我国奶业发展取得了一系列成就，但仍面临生产效率不高、利益联结机制弱、产品结构不合理、人均消费量低等诸多问题。从生产层面看，与发达国家相比，我国奶牛舍饲的生产成本比较高。养殖成本比发达国家高40%到60%，饲料玉米价格比国际水平高60%，生鲜乳生产成本居高不下。同时，在奶牛养殖规模化发展过程中，环保压力增大，产业发展*不稳定。从产业一体化发展看，国外奶牛养殖和乳品加工大多一体化发展，尽管我国鼓励乳制品加工企业自建牧场、收购或入股养殖企业，但利益联结仍较弱，养殖场(户)仍处于弱势地位，乳企在奶少时抢奶、奶多时限收拒收，仍未突破行业“怪圈”。从消费层面看，我国人均乳制品消费量仅为世界平均水平的1/3、发展中国家的1/2、奶业发达国家的1/7;乳制品产品结构仍有待调整，液态奶多、干乳制品少;常温灭菌乳多、巴氏杀菌乳少。
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综上分析，笔者认为，饲料、技术、养殖模式方面亟待降低成本。一方面加快国内草资源建设。《全国苜蓿产业发展规划(2016-2020)》促使国内我国苜蓿产业发展显著提升。同时，通过“粮改饲”项目引导、优化国内种植业结构，扩大青贮玉米和优质牧草种植面积，推动逐步建立与现代畜牧业发展相适应的优质饲料种植业结构。另一方面提高养殖技术。通过机械化生产、TMR饲喂普及等措施，提高饲料转换率。如近期山东华澳大地研发推出“全自动中央厨房”，打造智能饲喂模式，能够有效提升饲喂效率，缩短一半饲料制作时间;提高饲喂精准度，每天每头牛饲料成本可降低2%，精准饲喂可增加产奶2%。此外，发展适度规模养殖，坚持以“种养结合”作为国内奶牛养殖发展模式的方向，可通过专项资金补贴、减税减费等措施引导发展适度规模化和适度精细化。2019年，中央财政加大对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的支持力度，针对奶牛家庭牧场优先支持存栏量50—500头之间的中小规模牧场。
加快产业链联结机制建设降风险。在内蒙古、黑龙江、河北等奶业主产省(区)试点“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，促进乳品消费宣传，加大奶业公益宣传，支持媒体大力宣传奶业成效，树立中国奶业的良好形象，提升广大群众对国产奶的认知度和信任度。奶业企业要稳步开拓乳制品消费市场，发挥国内生鲜乳供应链的优势，创新发展中高端特色乳制品，提高竞争实力。
实现产业链上下游、产加销平衡发展。促进生产链融合，鼓励乳品企业通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，提高自有奶源比例;不断推进活物可作为资本入股方面的工作，使得上游养殖可以入股下游加工业，参与利润分红，加强上下游利益联结，以促进国内奶牛养殖主体的健康发展。鼓励奶牛养殖与乳制品加工、休闲观光等增值服务结合起来，延伸产业链，提升价值链。重点支持奶农家庭牧场和合作社发展，引导奶农发展乳制品加工，河南、山东等地支持规模养殖场开办生鲜乳饮品店，目前部分养殖场已取得乳制品加工许可证。
创新推动奶业综合实力促进消费。随着我国对外开放力度不断增强，加上我国乳企国际化发展进程不断加快，未来我国市场将全面融入国际乳业市场，需要增强我国奶业的产品、技术和管理等综合创新能力，加快提升核心竞争力。强化产品创新，加强新产品研发，不断优化乳制品结构，大力发展低温乳制品，增加奶酪、黄油等干乳制品生产，丰富品种。这样既发挥了国产奶源的新鲜优势，实现其价值增值，促进国内奶业发展，又形成乳制品市场差异化竞争新优势。强化技术创新，突出养殖、加工和流通等重点领域环节，提高生鲜乳生产、乳制品加工储运、质量检测等方面的工艺技术，推进规模化、标准化生产。
同时，基于国内奶源在成本上不具优势的考虑，可在完善产品标准及提高市场准入门槛的基础上，通过政策引导、消费者教育等推动乳制品结构调整，引导国内外乳资源进行分工，在高线城市大力发展使用生鲜奶为原料产品消费，如低温乳制品、婴幼儿奶粉等，从而给予本土奶源的“鲜、活”性溢价;使用进口原料奶生产常温奶、乳饮料等产品，满足低线城市消费需求以及消费者对乳制品个性化需求，既保持市场开放，满足国内消费升级需求，又保护国内奶牛养殖产业。
