世贸组织将就“巴西诉美国棉花补贴破坏世贸规则”一案做

百检网 2021-12-23
世贸组织的决定对于实行棉花补贴制度的发达国家,及深受富国补贴制度之苦的发展中国家来说都是一件大事。双方都对裁决的结果翘首以待。    巴西棉农:深受其害     巴西政府在起诉中指出,美国去年发放的棉花补贴高达15.4亿美元,导致美国棉农过度扩大生产,压低国际市场价格,这种行为对巴西棉花业产生实质性侵害,同时违反了世贸组织农业协定的和平条款,严重违背了美国对世贸组织的承诺。起诉美国违反世贸协议对于巴西来说是一件史无前例的事。巴西是全球第九大经济体,但从经济实力来看,它仍然是发展中的南美洲国家。因此可以说,巴西下决心与美国就农业补贴问题对簿公堂是一项艰难的决定。    农业是巴西的重要经济支柱,大约30%的国内劳动力在农业部门工作,全国40%的出口来自农业。更为重要的是,巴西是世界第三大棉花生产国,棉花在巴西出口产品中占有重要地位。但是,近年来棉价的下降造成了巴西的“棉花危机”。许多棉农被迫改种其他作物,靠采摘棉花为生的人涌向大城市,造成一系列的社会问题。    巴西棉花种植者联合会认为,巴西的“棉花危机”是美国政府给本国棉农提供大量补贴而一手制造的。据英国广播公司报道,在152 0173 3840年至2002年间,美国棉农共接受政府补贴200亿美元。美国政府提供棉花补贴的方式是,无论世界棉价怎样变动,政府都按固定价格收购棉花。有了这层保障,美国棉花种植面积不断扩大,导致了供大于求的局面,世界棉价也因此应声下跌。      起诉之路:艰难曲折   巴西自2002年底便开始筹划就此问题向世贸组织起诉美国。巴西认为,根据世贸规定,美国棉花补贴政策对其他成员的利益构成“严重侵害”,致使巴西棉花业和相关产业每年损失6亿美元。而按照世贸组织和平条款规定,一国给予本国产业的补贴水平不应高于该国1992年支付的实际金额,而美国现在的补贴总量已经超过这一限制。2003年2月,由于美国的阻挠,巴西要求世贸组织审理此案的提议受挫。但在同年3月18日,世贸组织表示接受巴西的请求,同意设立纠纷解决小组审查此案,从此开始了长达数月的听证和辩论。    巴西提出诉讼后,美国棉农对此反应激烈。他们担心这起诉讼不过只是开了个头。根据英美法系,如果巴西胜诉后其他国家就这一问题再诉美国,这不仅威胁美国棉农的利益,而且可能会使美国的农业补帖制度因此彻底改变。    巴西在诉讼中使用的“以子之矛攻子之盾”的战术也让美国担心。巴西政府起诉时提供的数据全部来自美国农业部公布的官方数字,聘请的专家也是美国的农业专家。比如,担任巴西政府顾问的专家丹尼尔·萨姆纳曾经在老布什政府的农业部任职。      美国政府:掩饰推诿   多年来,美国一直占据世界**棉花出口国的地位,根据国际棉花咨询委员会提供的数字,在2002—2003年度全球原棉出口排行榜上,美国出口260万吨,占全球市场的40%,比位居第二的乌兹别克斯坦多180万吨,曾经位居全球产棉第三位的巴西根本没进前五名。    在听证会上,美国官员不仅不承认巴西提供的数据,反而反唇相讥。美国官员称,美国的棉花产量并不大,倒是巴西大量出口棉花压低了美国棉价,实行补贴实属不得已,况且当前的补贴制度并不与世贸组织的有关规定冲突。同时,美国政府干脆拒绝公开有关农业补贴的文件。据熟悉新裁决体系的专家们说,美国政府拒绝公布相关信息会让裁决小组的成员们产生疑虑,反而对美国不利。    目前,双方围绕这起诉讼案仍在激烈争论之中,*终结果要等到今年春天才能做出判决,但由于该案涉及利益重大,影响面广,因此更加引人关注。 "

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