中华合作时报记者 王 蕾
如何规避农业生产的经营风险，保护种植者、经营者的利益，是当前各国政府都在关注和着力解决的问题。随着市场化改革的不断深入，市场在资源配置中的决定性作用不断加强，实体经济风险管理的需求也日益提高。“保险+期货”模式，利用市场化手段，在保障农民基本收入的同时，利用期货市场转移了保险公司的风险，值得推广。连续两年被写入中央一号文件，也反映了农产品价格市场化改革、农业补贴形式改革的迫切需要。继大豆、玉米之后，“保险+期货”项目在棉花领域也相继落地，为改革扶贫机制和扶贫方式提供了新的思路。同时，稳步开展“保险+期货”试点工作、探索设计适当的棉花价格保险产品，也具有十分重要的政策意义和操作价值。
中国棉花协会：完成棉花“互联网+合作社+保险+期货”课题研究及方案
2017年中央一号文件提出“深入推进农产品期货、期权市场建设，积*引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大‘保险+期货’试点”的要求；同时，国家发展改革委、财政部联合发布的《关于深化棉花目标价格改革的通知》也提出，要积*研究探索新型棉花补贴方式，合理利用保险、期货等金融工具，择机开展目标价格保险、“保险+期货”试点，探索建立期货和保险联动机制，也可开展补贴与质量挂钩试点，不断积累经验，为进一步完善农业补贴政策提供参考。中华全国供销合作总社棉麻局副局长、中国棉花协会秘书长王建红向本报记者介绍了中国棉花协会着手开展“互联网+合作社+保险+期货”课题研究的背景。
据介绍，中国棉花协会牵头的棉花“互联网+合作社+保险+期货”课题研究工作一直在有条不紊地进行。2016年7月，中国棉花协会提出探索新的棉花补贴方式，并联合国务院发展研究中心、保监会、证监会、郑商所，新疆发改委、农业厅、农科院，中华联合保险公司、平安财险公司、小棉袄棉花合作社等有关单位成立了棉花目标价格“互联网+合作社+保险+期货”课题组；2017年7月，经多次征求国家有关部门及行业意见，完成了新疆及内地棉花“互联网+合作社+保险+期货”课题及实施方案，获得有关部门和新疆发改委和保监局的肯定，具体落地工作正在进行过程中。“方案是对现有目标价格政策的改进完善，在着眼解决当前问题的同时，也为未来农业补贴政策的创新性改革奠定了基础。”王建红说。
据悉，目前在新疆，关于棉花“保险+期货”的探索已经有一些商业保险的试点正在推进，“但我们提交的方案和这些商业保险的试点有着本质区别——我们的方案是目标价格政策下的‘保险+期货’方案，是国家棉花目标价格补贴的有益补充。而且在我们提交的方案中，还有好多创新点。”王建红继续介绍说，“比如说，我们的方案是和棉花目标价格补贴挂钩，直接对接目标价格信息平台，这样可以有效杜绝植棉‘黑地’套取补贴和保费的情况发生；同时，我们还将‘互联网+’融入了棉花‘保险+期货’的模式中，开发了‘互联网+合作社+保险+期货’的APP，今年即可推出上线，为棉农提供了一个获取补贴、保费的简单易操作的线上平台。如果棉农在操作方面仍然感觉吃力，我们还有专人负责线下对棉农的操作指导，线上、线下相结合，为棉农排忧解难；而且*重要的一点就是通过我们的平台，棉农可以尽早拿到国家的补贴和保险赔偿。”
王建红一直强调，协会提交的方案中不同于其他商业保险试点的重要一条就是，协会的方案是在目标价格下的棉花“保险+期货”的有益探索和尝试。“目前，我们要推行的试点基本上还是以保价格为主，毕竟我国对农业风险管理的方式方法仍处于起步阶段，这种保险方式操作起来较为简单。但今后的发展趋势我们还会引导市场由保价格*终向保收入转变。”王建红说。
王建红认为，“保险+期货”的模式利用市场化手段，在保障了农民基本收入的同时，也减轻了国家财政的负担，并利用期货市场转移了保险公司的风险，具有十分重要的现实意义。下一步，协会将进一步推进新疆目标价格下的“互联网+合作社+保险+期货”试点工作落地，在总结经验的基础上，推动内地“互联网+合作社+保险+期货”模式尽快实施。
“棉花+期货”保证棉农收益的双保险
8月14日，中国太保旗下产险公司与浙商期货联合开展的新疆阿克苏棉花价格“保险+期货”精准扶贫试点项目在阿克苏正式签约启动。该项目承保棉花5000吨，覆盖***贫困县阿克苏柯坪县启浪乡约4万亩棉花种植区域。
据悉，阿克苏棉花价格“保险+期货”是通过期货市场一定时间内的平均价格来确定目标价格，通过轧花厂对棉农销售籽棉来提供托底价格保障。农户购买保险，以较小的代价保证了预期保险价格收入水平，避免了因期货市场价格下跌引起现货价格的下跌。轧花厂按照约定价格进行收购，若遇期货市场价格下跌，跌价部分经棉农授权作相应补偿。同时，浙江分公司与浙商期货签订场外期权协议，通过期货市场对冲期货价格变动带来的风险。
早在去年11月2日，新疆**“保险+期货”创新试点签约仪式就在新疆喀什地区莎车县举行了，中国人保财险与南华期货全资子公司南华资本签订棉花“保险+期货”创新试点合作协议，同时向25户棉农签发棉花价格保险投保单。11月3日，南疆产棉大县巴楚县9户棉农也签订了“保险+期货”试点保险合同，其中包括多户维吾尔族棉农。11月9日，长江期货有限公司、中国人寿财险湖北省分公司达成战略合作，联合通过“保险+期货”业务模式，为黄梅银丰石流港棉花专业合作社提供棉花期货价格保险，这是在湖北省落地的**棉花“保险+期货”试点项目。自此，棉花“保险+期货”试点遍地开花。
虽然新疆实施了棉花目标价格改革试点补贴政策，但棉农仍不能完全规避因价格波动而带来的风险。“当前我国的棉花直补政策需要棉农上交棉花后再发放补贴，所以存在不能立即、全额发放等缺点。同时，补贴政策‘补’的部分是皮棉，而不是籽棉，所以也无法对价格进行保护。这就为‘合作社+保险+期货’提供了发展契机。”新疆小棉袄棉花农民专业合作社理事长、中国棉花协会常务理事、棉农分会会长曹会庆说。
在这个创新合作的新模式中，合作社是组织，保险是媒介，期货是途径，棉农是资源。它不仅是“互联网+”传统行业的创新，也有利于逐渐提高棉农对市场的风险意识。
当前，中国棉花期货市场已经具备价格发现、风险规避等功能，特别是在“互联网+”的大趋势下，发展“合作社+保险+期货”的棉花价格保险机制已经具备了成熟条件。这种模式既可以提高保险公司的效率，降低其成本，减少风险；也可以提高棉农的组织化程度和风险意识，实现赔付精准及时，于国于民都十分有利。
“棉农面临的风险*简单的情况就是种植的时候不知道能卖多少钱。而期货市场可以给出一个9月份的价格，甚至是明年的价格。期货市场可以提供一个规避市场风险的手段和途径。”华信万达期货股份有限公司西北分公司总经理王原素说，在这个过程中，棉农不能以个体的身份进入到期货市场中，一方面是自身实力和规模的原因，另一方面是棉农的风险意识和专业水平的原因。所以，要以合作社为主体，合作社负责组织棉农，对棉农在生产、加工以及销售中进行辅导，并提供相应的服务。保险公司作为载体，为棉农提供更加个性化的服务，因为每一个棉农自身的条件都不一样，需要的保险产品也不一样。*终再通过期货市场对冲风险，更多的是提供发挥金融市场的手段，发挥价格配置资源的功能，把棉农的资源更加有效地配置到市场中，从而达到保障棉农收益、提高棉农抗风险能力的目的。
