新华社北京12月21日电 题：我国探索建立涉农资金统筹整合长效机制
新华社记者郁琼源
国务院近日印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，部署推进涉农资金统筹整合工作。
“作为当前和今后一个时期指导涉农资金统筹整合的纲领性文件，这个文件意义重大、影响深远。”财政部有关负责人21日说，伴随着资金投入的不断 增加，涉农资金管理中存在的条块分割、交叉重复、上下权责不匹配等问题更为显现，影响了涉农资金的使用效益和国家支农政策效果。
“中央部门以大专项为资金依托，以任务清单划分和管理为政策抓手，强化对宏观政策的调控和管理，推动部门职能转变。通过审批权限下放和制度性松 绑，赋予地方更多自主权，激励地方因地制宜主动作为，促进中央宏观指导和地方自主统筹的衔接平衡，调动各方积*性。”国家发展改革委有关负责人说，意见将 推动源头整合，提高涉农资金配置效率。促进权责匹配，充分发挥中央和地方两个积*性。
此外，这位负责人说，意见还将探索中央与地方财政支农事权和支出责任划分途径。实施“大专项+任务清单”管理模式，赋予地方必要的涉农资金统筹 权，根据中央和地方在任务清单划定、实施等环节的调整、反馈，逐步厘清中央和地方承担各项支农事权与支出责任的边界，推动形成依法规范、运转高效的财政支 农事权和支出责任划分模式。优化国家支农政策体系，提升农业农村国家治理能力。
意见明确，到2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉 农基建投资的分类统筹整合。到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域中央 与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。
财政部有关负责人说，涉农资金通常是一个泛指的概念，涵盖了政府对农业农村和农民的各项投入。考虑到涉农资金交叉重复、使用分散集中体现在支持农业发展的相关领域，意见所指的涉农资金，限定为农业发展领域的涉农资金。
“如果不加限制地对各类涉农资金实施整合，打破管理制度的规定，既改变专项转移支付设立的初衷，违背了预算严肃性的要求，也可能出现借整合之名 挪用资金等问题。”财政部有关负责人说，按照预算法要求和中央对地方转移支付管理的有关规定，专项转移支付的设置和管理都是严格规范的，资金使用应按照管 理办法的规定做到专款专用，实现转移支付设置的政策目标。因此，意见提出按照分类施策的原则，对行业内涉农资金和行业间涉农资金采取不同的统筹整合路径。
近年来，中央层面相继支持开展了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点、江苏等4省涉农资金管理改革试点、广东清远等4个市县涉农资金整合优化 试点及贫困县涉农资金统筹整合试点。试点实施以来，在省、市、县等多个层级有力地创新了涉农资金管理体制机制，提升了涉农资金管理使用成效，为中央研究探 索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了丰富的经验。
“考虑到这些试点都是由中央层面授权的探索实践，意见明确相关试点在试点期内继续按规定实施。”财政部有关负责人说。
