如东纺织工业运行观察：破局之要

　　重塑信念

　　置身百年未有之变局，纺织也在迎来产业生态的演进。

　　背负落后产能、夕阳产业的标签，却拥有一个几乎永恒存在的需求市场；发展质态欠佳，缺乏新兴产业的高增长性，可自身基础毕竟厚实。如东纺织工业几十年栉风沐雨，在时代的风云起落中，似乎有些无所适从。

　　“其实这里发展纺织的优势很好，绝不应该轻言放弃。”去年8月，中国纺织经济研究中心主任华珊到访如东，进行相关调研后她表示，尽管从高质量发展要求看，如东纺织业存在这样那样的问题，但也断不必起存废之争。

　　伴随我国完成全面建成小康社会目标，中国庞大的内需市场加速形成，14亿人不断升级的纺织品消费需求，是纺织行业发展的坚实支撑。华珊说，如东织企主要从事床上用品坯布生产，而床上用品占据了中国和全球家纺市场的半壁江山，且每年仍以一定速度增长。如东纺织背靠叠石桥，凭借多年来建立的稳固基本盘，完全可以有所作为。

　　“当我们深入梳理，会发现传统产业实际并不传统。”在回应华珊的论断时，副县长杨晶晶说，面对纺织业的困境，政府的决策重心，是要走出转型即转行的迷思，增强宏观调控的定力。“如果另起炉灶去培育全新产业，很有可能是无本之木、无源之水。”岔河镇党委书记沈秀梅也认为，在业已成熟的资源面前，轻易放弃一部分劣势，等于放弃全部优势。

　　困局当前，破旧立新，需要重塑的不是产业版图，而是发展信念。

　　为了对冲坯布价格起伏对利润的影响，南通清雨飞菲纺织有限公司被迫将生产链条向家纺成品延伸，本意是将成本消化在自己手中，但在拿到“水星家纺”的代工资格后，企业决定终止持续15年的坯布生产，转型为家纺成品企业；南通昌润纺织有限公司多年来深耕企业管理，引入职业经理人制度，持续加强质量管控和品牌建设，产出国内**家纺面料供应商“金太阳”的**产品……

　　“哪怕80%的企业半死不活，20%的企业依然可以盈利。”在县纺织商会会长冒国平看来，纵使行业深陷困顿，依然遵从“帕累托法则”。就家纺坯布而言，如东输出了全国六成的产量，这是一个**重量级的坐标。纺织企业必须正视当前的困难，但也要强化愿景，讲好纺织业的真实故事。

　　人们对一个产业愿景的认同度，会深刻影响这个产业所能融汇的资源和未来发展空间。冒国平认为，倘若一家企业真正树立了愿景，就一定会在利润安全、人才引育、精细化管理、产品创新等方面自觉改进，有所作为。譬如在欠款问题上，可以考虑通过适度让利替代无故赊账，在压降应收账款的过程中，逐步抬升客户层次，倒逼产品升级，进而带来经营战略的联动调整。

　　“问题是，你想不想向那20%进军。”

　　权力的归位

　　现代经济发展规律表明，无论是单纯依靠行政力量直接配置资源还是完全听任市场配置资源，都有种种局限性。现实中，即便不触及这两种*限情况，“两只手”如果未能协调发力，经济运转也会发生问题。

　　几乎所有受访者都认同，当前全县纺织工业“小、散、乱”的发展格局，与历史性因素无法分割。受到过去特定时期的政策鼓励，房前屋后的小作坊全面开花，创造了如东纺织企业较为庞大的基数。而后，在市场配置资源的过程中，由于缺乏相匹配的宏观调控制度安排，配置逐渐走向失灵，行业陷入失范。

　　“是时候去规范了。”县发改委党组成员、工业和信息化局专职副局长袁卫华表示，从总体态势看，要想挣脱困境，仅仅依靠企业和市场已很难调节，需要政府的“有形之手”强有力归位。

　　在深入调研的基础上，发改委开始牵头制定全县纺织业转型升级实施方案。这是我县历史上第三次开展类似工作。“前两次的出发点，是向企业要效益，但这一次不同，是要下决心真正把这个行业的病根挖出来。”

　　首要措施在于从源头控制增量。袁卫华说，在审批层面，必须抬高新上织造项目门槛。项目达到一定规模，具备相应的环保安全管理能力，才能批准建设。现有企业新增设备、实施技改项目也要严格按规定报批。如果增量控制不住，规范整治工作就很难实施。

　　其次要规范企业的财税管理。很多纺织企业纳税行为不规范，行内人看得很清楚，但由于钻的是法律法规的空子，处理起来有较大技术难度。“浙江等地有不以开票而以用电量核定税收的做法，我们与税务部门做了对接，觉得虽然在如东难以落地，但总要制定一个系统规则，针对特定行业给出参照。”

　　袁卫华表示，此举的核心目的，并非扩充税源，而是为了更好引入绩效评价机制。通过核定企业的亩均销售、亩均税收判定综合绩效，凭核定数据控制用电与用能，倒逼现有企业盘活低效用地。与此同时，利用绩效评价推动“个转企、小升规”，提升行业总体发展质效。

　　整治不能“一刀切”，这是考验权力运行精度的地方。“譬如个体工商户，虽然体量很小，但手续合规，政府应当认可。今后如何规范发展，需要坐下来谈。而对于新的市场主体，准入时可以设立门槛，因为个体工商户没有能力去处理纺织业发展中的一些问题。”

　　更需注意的是，实施宏观调控制度安排，权力要归位，但不能越位。袁卫华认为，政府理应在为企业提供政策支持、主导纺织工业集中区建设等方面积*作为，但要守住边界，杜绝干涉企业“内政”。“政府把握大的方向，在具体经营战略的调整上，相信企业比我们更聪明。”

　　新的生产力

　　尽管如东纺织名义上具备从纺织、织布、印染到成品加工的生产链条，但并不能自成体系。只有立足南通这一维度考量，纺织业才是一条完整的产业链。“如东主供坯布，通州负责印染与辅料，海门主攻成品加工和销售。这是各地历来的特色和分工。”冒国平说，南通规划打造“3+3+N”先进制造业集群，高端纺织被列为主导产业之一，显然是建立在既有的产业链结构之上。

　　这是考察如东纺织业破局路径的重要背景。一方面，坯布作为原料产品，在开发、生产、销售等方面均受制于后端需求，理论上应当拉伸产业链，带动价值链攀升。但在南通的大纺织格局下，如东需要做的应当是积*融入其中，而非重复建设。另一方面，这里已经事实上形成全国规模*大的坯布供应基地，深耕产业链源头，牢牢抓住供应链根基，将劣势转变为优势，或许是*切实际的做法。

　　巩固如东纺织的源头优势，*急需解决的是产能问题。很多受访者都认为，坯布织造作为成熟度很高的行业，加之处于产业链前端，单一维度的技术突破难度越来越大，且无法形成巨大的产业推动力。要想扭转整个行业的运行质态，必须优化*原始的资源配置要素，那就是价格。

　　“如果产能降不下来，价格永远扭曲。”马塘镇纺织协会副会长、南通永尚纺织有限公司董事长顾旭春认为，要想较好地化解过剩产能，需要建立一种真正管用的制度，推动企业间相互抱团，统一企业的思想和行动。“要切实发挥行业组织的作用。”他表示，如东纺织大大小小的行业商会有不少，但缺乏有力的政策支持，很多应该做的事情没有做成。

　　在政府层面，我县对各纺织商会有一定拨款，原则上每年补贴金额约10万元。“象征意义偏大，实际上组织一次大型活动可能都不止花这么多钱。”冒国平说，由于商会不能为企业提供贴身服务，会费就很难征集，继而造成商会服务能力不强、话语权不足，如此循环。

　　打开僵局，需要政府和民间一起发力。他建议，可以参照浙江、福建等地的做法，通过政策牵引支持行业集聚发展。比如，将税收部分返还，交由商会专款专用，赋予商会一定的管理职权，推动商会实体化运作，以商业手段替代口头呼吁，促成企业的真正自律。

　　“目前的问题是我们陷入了买方市场，老是被人牵着鼻子走。”冒国平说，一旦企业开始抱团，不仅能够解决产能过剩，更能形成“新的生产力”。他认为，凭如东的产业基础，未来完全可以打造线上线下坯布交易中心、仓储物流中心，制定坯布价格指数，让“如东发布”成为全国行业的“晴雨表”。

　　“吴江盛泽、浙江柯桥，那里的童装市场、丝绸市场均由政府推动、商会主导、企业参与，有些市场还是上市公司。不仅不需要政府的钱，还能额外创造收益。”冒国平表示，有了实体化运行平台，就可以在投资、融资、管理、创新等方面更好促进政府与民间互动。只要有决心，有行动，如东也可以下好一盘大棋。

　　在南通层面，推动纺织业集聚抱团发展已经成为政府意志。今年3月，市委书记徐惠民、市长王晖实地调研通州志浩、海门叠石桥家纺市场，强调要推进协同发展，放大集聚效应。有关报道显示，两大家纺城产业结构虽有大致分工，但依然存在同构竞争、功能重叠等问题，今年以来，已有包括党政主官在内的多位市领导前往两地调研，研究家纺市场协同发展行动方案。7月，2020中国南通国际高端纺织产业博览会在通举行，南通国际家纺商贸城“四中心一新城”规划走向前台。

　　对于如东纺织业而言，其中多少透露出一些值得捕捉的信号。无论未来面临的更多是挑战还是机遇，如东纺织企业应该终结单打独斗的时代。这是所有受访者共同给出的结论。