《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）于２010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。《建议》提出制定“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，从而划定了中国未来五年经济社会和民主民生等方面的发展路径与全景图。
目前，皮革行业“十二五”规划正在紧锣密鼓地制订修改阶段，各地也在积*地研究地方层面的皮革业“十二五”规划编制工作，探求区域经济如何更好地谋篇布局，为未来五年发展注入新动力。在此，我们摘编了《建议》的主要内容，以飨读者，希望全行业深入贯彻学习十七届五中全会精神，科学制定皮革业“十二五”规划，为皮革行业下一个五年的发展打下坚持的基础。
《建议》共分十二个部分，分别是：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积*稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗。
《建议》指出，“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
《建议》提出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
《建议》强调，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
《建议》提出，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
《建议》强调，全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。
（来源：新华社）
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不提GDP指标主攻调结构
指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于１０月２７日全文发布。接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。
《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
消费位列“三驾马车”之首
如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了**的位置。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了****的高度。
经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。
官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。
《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。
而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。
《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。
《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。
（来源：**财经日报）
“包容性增长”成新命题
中国国家主席胡锦涛*近在公开场合提出的“包容性增长”的新概念，“包容性增长”成为舆论热点。在十七届五中全会上，胡锦涛再次提出了“包容性增长”，即将经济增长带来的财富分散到各个领域，以促进经济和社会的公平。所谓包容性增长，是指一国经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同，也即随着经济的增长，政府应更关注民权民生，更能满足民众权利发展的制度公平诉求；而所有社会成员既能够对经济发展过程积*“参与”，也能够对经济发展成果进行“共享”。
包容性增长有着深刻内涵。从国内方面看，不能只单纯发展经济，片面追求经济增长，而应该实现经济社会更加全面、均衡地发展，使经济增长和社会进步、人民生活改善同步进行；包容性增长包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长与其他方面的增长应该是互相协调、和谐增长、可持续增长和科学增长；经济增长的同时，财富公平分配，不造成贫富差距，向低收入人群倾斜，使所有人都从增长中获益。从全球视野看，包容性增长体现在发达国家应当主动承担起全球经济增长与经济失衡的责任，促进全球经济稳定协调发展；体现在进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体体制；更体现在让那些贫困国家在全球区域性增长过程中能够受益更多。
近年来，中国在实现全球包容性增长方面作出了积*贡献。中国为全球经济尽快走出危机阴影、实现复苏起到了重要**和拉动作用。就多边贸易平衡而言，2008年以来，为应对国际金融危机，改善国际贸易环境，平衡贸易收支，中国曾多次派采购团赴欧美采购并签署一系列双向投资、技术合作、先进设备引进以及货物、服务贸易等商务合同和合作意向。在加强国际政策协调方面，帮助美国解决救市资金难题。
（来源：证券时报）
《建议》提出改造提升制造业 促进制造业由大变强
《建议》提出，改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。
《建议》提出，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。
