国家《十三五规划纲要》在今年十二届全国人大四次会议上以97.3%的高票表决通过，受到各方面广泛好评。“纲要”布局五位一体，围绕四个全面、五大理念、六个坚持的基本原则，体现出五个主要特点：充分体现国内外环境的新变化；强调切实落实五大发展理念；着力补齐小康社会短板；科学设置主要指标（四大类、25个指标，其中约束性14个，GDP6.5—7%）；做深做实三个“重大”（重大政策、重大工程、重大项目）。需要轻工行业人认真学习领会，结合涉轻重点抓好落实。
关于轻工业“十三五”发展基本思路初步是这样考虑的：指导思想有五个层次，即转型升级、由大变强是主旋律；以五大发展理念**轻工业转型升级；坚持需求导向、创新**，质量为先、品牌制胜，智能制造、深度调整，绿色安全、协调发展，人才为本、全球融合的原则；主动适应经济新常态和供给侧结构性改革，致力构建智能化、绿色化、服务化、国际化的新型轻工业制造体系；力争在转型升级等方面取得新的突破,创造竞争新优势；部分行业进入世界制造强国行列,为如期全面实现小康社会的目标起到重要支撑作用。
下面重点就八项主要任务，结合行业发展状况作体会说明，建议和强调轻工业“十三五”的发力点和突破点。
1.增强自主创新能力
这是制约行业中高端发展、提高有效供给水平的瓶颈。“十三五”期间轻工行业应把握好四个发力点：
一是完善产业创新体系。推进政产学研用相结合，重点抓好几个服务平台，如积*择优推荐国家科学技术奖励项目；帮助企业申报工信部工业设计中心；持续发挥轻工科技奖的评价与实际效用；加快推动轻工行业重点实验室的建设进度；推动轻工企业专利申请。要着力提高**消费的能力，坚持创新**，提升创新能力，注意引导企业和产业集群加快研发中心的建设，以开放整合的思路，加强产品创新技术平台、信息平台、交流平台的建设，不断提升产品创新能力。
二是加快关键核心技术研发与产业化。强调各行业瞄准决定未来产业竞争的核心领域，定期研究制定和发布重点产品技术创新路线图，目前家电、塑料、造纸、发酵、饮料、电池、皮革、洗涤等多个行业协会组织编制和修改本行业技术或节水路线图及技术进步工作指导意见；组织联合攻关关键共性技术与产业化；多种形式加快科技成果推广应用。
三是提高重点装备制造水平。要根据行业特点，努力突破重点装备制造关键技术，提高行业先进装备的保障水平，创造条件加快实施重点装备自主化工程。
四是加强专业人才培养。发挥教育分会、行指委和人才培训中心等多元作用，促进院校所与企业的紧密融合；坚持需求导向，增强工业创意设计、产品技术工艺开发、经营管理、国际市场开拓等专业型人才培养能力；弘扬工匠精神，依托协会开展培训交流和技能鉴定，提高企业关键岗位持证上岗比例；依托国家各类人才计划，引进、培养一批高端复合型管理人才，致力造就大批优秀的企业家和企业管理人才，各行业应注重引导二代民营企业家的有效承接二次创业。行业协会要敢于担当举起大旗，始终注意抓行业发展规划和技术路线图的制定,融社会各界智慧形成有影响力且广泛共识的行业发展指南。
2.强化轻工基础能力
这是实现产业强国梦的重要基础工程。轻工业要强化“协同、平台、保障”三个能力建设：
一是积*组织协同推进“四基”发展。突出问题导向，努力实现一批行业竞争发展急需的基础零部件、基础工艺和基础材料的重点突破。
二是围绕重点行业加快基础性创新平台建设。如加强功能性主食、再生塑料、新型铅酸电池等联合攻关，家具、洗涤等行业试验检测数据的采集管理应用与积累，加大和引导产业投资资金投向“四基”领域重点项目。
三是提高新材料保障能力。积*推进新材料研发及应用工程，加大对提升产品附加值有显著作用或替代作用的轻量化、绿色安全、高性能轻工新材料的研发力度。如手机电池新材料的替代，切实提高续航能力；钢琴音板琴键的材料研发等。
3.着力调整产业结构
这是提高全要素生产率的重要着力点。要全力做好三篇文章。
一是持续推进企业技术改造。针对性实施好重点行业技术改造工程，支持高端产品、关键环节的技术改造，努力用增量调整好存量；引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平；围绕“绿色、安全、智能”，努力增加创新性产品供给，提高产品的技术含量和附加值。
二是推进企业组织结构调整。要支持规模效益显著的行业企业的战略合作和兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团，发挥其在产品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的辐射带动作用；推广海尔双创经验，激发中小企业创业创新活力，向“专精特新优”方向发展，冠达星的布艺立柜傲立潮头。
三是发展服务型制造与生产性服务业。典型推动制造与服务的协同发展，促进商业模式和业态创新，致力培养一批综合实力强、行业影响大、带动力明显的服务型制造企业；努力强化工业创意设计对轻工业转型升级的服务支撑作用，推动工业设计向高端综合设计服务转变，共同促进上海“设计、时尚、品牌”之都的共建；创造条件将互联网大数据服务融入轻工业管理与服务体系，支持和促进企业加快建立专业化、社会化、信息化、现代化的物流服务体系，提高物流效率、降低物流成本，此乃轻工企业降成本的重要环节。
4.加强质量品牌建设
这是推动“品质革命”、让世界爱上中国造的关键举措。要针对社会消费升级和中等收入群体扩大的现状，围绕“品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，供给水平明显提高，创新能力明显增强，质量效益明显改善”的主要目标，追求“质量、安全、品牌、特色”四体联动效果：
一是提高产品质量水平。着力强化质量管理体系，持续推进**绩效和QC小组活动；缝制机械、家电、乐器等重点产品国际对标；家电、照明、玩具等行业安全强制性认证；
二是增强安全保障能力。要提高产品安全过程控制，逐步实现全产业链安全控制；按照原料基地化、加工专业化、质量标准化、管理科学化的要求，加快原料生产供应体系建设；建立质量安全突发事件应急处置系统。
三是加快推动品牌建设。有形推进品牌战略，不断提高品牌认知度和美誉度；深入挖掘品牌文化内涵，讲好品牌发展故事；鼓励境外品牌及营销渠道收购兼并；以特色区域为载体推动区域品牌建设；建立品牌评价机制，合力营造中国制造优质形象。
四是提升民族特色产品水平。要努力弘扬民族文化，做强做优一批民族特色企业和自主品牌加强大师传承与人才培育；加大新技术、新工艺、新材料、新模式的创新，使“中国文化、中国特色”享誉世界，不断提高国际合作的软硬实力。
5.统筹好国内外市场
这是产业良性发展，产能国际合作的基本功。分类把握和服务三个市场，即城市、农村、国际市场。
一是满足城市消费升级需求。顺应消费升级大趋势，针对“智能、绿色、时尚、高品质、个性化定制”等需求结构变化，*大限度减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。多方式引导消费，创新消费模式，努力创造消费新热点。同时，持续探索营销方式，客观把握“酒香也怕巷子深”的时代特征，注重媒体广告与实物营销并举，明星代言与自做广告结合，体现自信与担当，特别对国产乳制品等市场宣传和销售的方式方法，应深入研究和拓展务实举措，不断提振消费信心。如食品工业的九大发展趋势值得关注，即食品需求增长明显放缓，未来发展依赖价值驱动；食品消费持续升级，品类渠道区域分化；人民币升值预期变化，对食企产生不同影响；用好两个市场资源，食品企业须加快走出去；食品安全监管加大力度，肉菜类食品溯源加速；农产品全球化程度提升，利用国外资源保障国内需求；电子商务重构零售渠道，市场营销锁定千禧一代；食企面临全面转型压力，创新推动商业模式升级；细分领域集中度提高，产业进入加速整合期。其中的酿酒行业，正在主动对接大众消费需求，重新设计产品体系，积*探索新兴营销渠道，优化产业布局，新型生态圈基本形成，理性饮酒的新文化消费观已深入人心。
二是引导农村消费提升。注重三个关键词：线上线下相结合营销网络；助力新农村建设与安居工程；丰富农民精神文化生活。
三是巩固开拓国际市场。加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势，巩固与开拓市场并举，2015年不少产品出口单价增幅较大；强化“一带一路”沿线国家市场开拓。加强国际产能合作，提高走出去、走上去、走进去的综合水平。
6.推进两化深度融合
这是落实《中国制造2025》以智能化为突破口的主攻方向。工信部试点包括轻工业的海尔、娃哈哈、伊利、美克家居等正在有序推进。轻工规划强调要突出三个重点，即扩大两化融合应用领域，在造纸、家电、皮革、食品等行业开展两化深度融合水平评估和典型示范工作，开展食品质量安全信息追溯公共服务平台建设等；重点推进智能制造，建立健全智能制造综合标准体系，加快自主可控的智能制造软硬件产品产业化，推进数字化车间和智能工厂的集成创新与应用示范；积*发展智能产品和装备，统筹推进服务机器人、各行业智能产品、可穿戴设备等产品研发和市场推广，鼓励行业建设开放的共性技术测试和实验平台，提高行业生产装备的智能化改造，提高精准制造。比如家电消费结构升级，高品质、智能化的高端消费进一步增加，家电产业向智能化、网络化转型升级。渠道变革进一步深化，线下与线上将高度融合。通过平台推动产业创新，推动传统家电制造业转型。数字化制造、智能制造、绿色制造、个性化定制将在全行业推行，提高企业运营效率，降低运营成本，提高产品质量，满足消费者个性化需求。缝制机械向多功能、智能化方向发展,加快3D立体缝纫、独立驱动、智能控制与传感、物联网和大数据管理等技术研究，重点开发六自由度工业缝制机械手、独立驱动系统的花样机、基于独立电机送料的智能缝纫机，以及自动化智能化程度较高的缝制单元。上工申贝（集团）股份有限公司、杰克缝纫机股份有限公司、北京大豪科技股份有限公司等企业综合创新发展有亮点。自行车进一步满足国内外消费市场多层次、宽领域的新需求，努力实现传统产业与新能源、移动互联产业的有机结合，完成行业的转型升级。大力提升行业装备现代化水平，拓展两化融合的深度和广度，逐步实现数字化、网络化、集成化生产，向智能化制造迈进。行业发展的重点是自行车、电动自行车分别实现“三化两提高”。即：自行车向多样化、品牌化、高端化发展，并在发展过程中逐步提高自行车人口比例、千元以上自行车比例；电动自行车向是轻量化、锂电化、智能化发展。
7.全面推广绿色制造
这是落实五大发展理念的重要环节。轻工业要加大绿色化改造力度，全面落实规划中的节能减排技术推广工程，加强重点领域清洁生产技术开发和推广应用；要努力提高资源综合利用水平；要加快淘汰落后产能，统筹考虑新建改造项目与淘汰落后产能实行等量或减量置换，完善落后产能的退出机制。例如要加强造纸工业现代化产业体系基础建设。提高资源利用效率，充分利用开发国内外资源，加大国内废纸的回收体系建设，降低原料对外依赖过高的风险。引导行业向节能环保绿色方向发展，充分发挥植物原料的绿色低碳属性，增加纸及纸制品的功能、品种、用途和质量，鼓励绿色消费，满足我国经济发展和人民文化生活用纸需要。要以绿色环保、清洁化生产为前提，重点发展高附加值、绿色皮革及皮革制品，倡导无铬、少铬、高吸收铬鞣。突出抓好绿色制革关键新材料及鞋用功能材料开发与产业化;高附加值皮革毛皮及制品研发及产业化；清洁化制革技术及污泥、废毛废革屑等固废的资源化利用技术开发与产业化；含三价铬固体废物有效再利用、铬鞣替代技术，制革无氨、少氨脱灰、软化技术；研制高效、节能、环保及自动化水平高的制革和制鞋生产装备等。有效规范和指导行业污染治理工作。洗涤用品生产过程要节能节水，降低生产、包装及运输过程的能耗和物耗；适应产品包装简约化的发展趋势，将更多采用袋式包装的补充装产品替代瓶装、桶装产品，需进一步开发提升袋装产品的自动灌装、包装设备适应性，减少包装废料的产生。引导减少化学品的使用，洗涤用品所用表面活性剂等原料方面需选用可再生资源原料，同时需要具有良好的生物降解性，低的生态毒性及刺激性。洗涤用品及原料向绿色化、低碳化和环境友好方向发展。
8.积*优化产业布局
这是行业践行京津冀协同和城镇化等战略的重要抓手。轻工业“十三五”期间要积*促进区域产业协调发展，强化布局意识，加强中轻联与五省区的战略框架协议及与上海、云南的合作。要积*建设现代产业集群及示范企业,在现有基础上,重点把握园区化发展、服务性配套、产业链拓展、城镇化协调等基本方向。要认真总结鞋业“五州齐奋进，拓展新消费”的典型经验，提供其他行业借鉴。在新的产业布局上，要注重增强区域公共服务能力，要动员和组织社会力量参与公共服务平台的建设，促进公共服务的信息化、专业化、社会化，加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问等第三方专业化服务，为大众创业万众创新提供有力支持,努力让实体经济的“双创”实起来，不断为行业发展贡献新的动力。
