在非首都功能外移中，产业转移被认为是重点和难点。据报道，由工信部等制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。指导目录大致有八类重点产业，需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。
“还有一些新的高端合作项目，例如滨海中关村科技园、北京新机场临空经济区、曹妃甸循环经济示范区、京津未来科技城合作示范区等。”知情人士表示，从一般产业到高端产业合作，以园区作为点来支撑，到京津、京冀产业带合作，由点到面，形成全方位的产业转移和产业合作。
产业转移指导目录定型
去年6月7日至8日，时任工信部总工程师朱宏任就引导产业合理有序转移等工作，赴河北省进行了专题调研。调研期间，朱宏任召开了京津冀产业协同发展和产业转移工作专题座谈会，决议制定京津冀地区产业转移指导目录，搭建产业对接平台，引导产业合理布局和有序转移。
这次座谈会释放出有关部委将制定京津冀产业转移指导目录的信号。据了解，当时的座谈会初步确定了京津冀产业转移的四大思路，一是梳理本地区产业发展的要素保障情况、产业发展的重点领域和方向、承接产业转移的重点领域和方向、拟转移的重点领域和方向以及每个领域转出的标准和原则；二是加快构建完善区域综合交通网络，将区位、港口、先进制造业等优势有效叠加；三是形成梯度规律，从高梯度转移到低梯度。北京的高端产业，如高新加工制造产业，应先往河北的石家庄、唐山地区转移，再逐渐转移至周边的秦皇岛、沧州、邯郸、邢台、衡水、保定等地，而研发环节则始终留在北京；四是把握产业转移机遇，把吸引人才作为工作着眼点。
“现在京津冀产业转移指导目录目前已经定型。”前述知情人士表示，其或将于近期发布，确定了信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八大类重点转移产业。
为什么是这八大产业
为何会重点点名这八大类产业？河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士认为，一方面是立足于源头疏解北京非首都功能考虑， 另一方面也是与三地产业发展基础和优势相结合。
“产业转移和三地功能定位，发展目标有关，疏解北京非首都功能，就要考虑哪些产业在北京但不符合北京作为首都的定位，比如说商贸物流、健康养老、教育培训等产业就属此类。”他表示，同时，“这也是发挥三地产业比较优势的过程，考虑哪些产业津冀能够承接以及其未来发展方向、交通保障等因素，从而确保产业转移能够落地生根”。
实际上只要不依赖于北京特殊的区位发展的产业都可以转移出去，中国社科院城环所原所长、北京市“十三五”规划咨询专家牛凤瑞表示，不一定必须按照行业来分类和定性，产业指导目录只是政策上的指南，在实际操作过程中还是要根据各区域的比较优势来判断。
牛凤瑞说道：“比如商贸物流的转移，不是北京居民日常生活必须的商贸物流可以转移出去，如果是日常必须的则可以保留，而不是简单的一刀切。而产业转移也并不是说同一类产业只能在一个地方存在，三地可能都保留，只是以不同的形式和环节存在，比如北京保留研发设计环节，天津、河北发展生产制造和销售环节等。”
事实上，诸如信息技术、装备制造、商贸物流等产业，在天津、河北已经形成一定规模的产业集群。
以河北为例，河北现已有三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地来对接北京天津的产业转移，为全面的京津冀产业布局做好准备。阿里巴巴、当当网、凡客、亚马逊、京东、唯品会等电商也已先行转移到天津武清。
“这次北京是转出方，感觉好像是北京在‘甩包袱’，但其实是三地合作，初衷是希望把产业做大做强，因为北京空间资源有限。”李峰认为，上述产业转移到北京之外后，有利于重新凝练产业链，尤其是其与当地产业基础强强结合，实际上是区域资源整合的过程。
产业转移新思路
而谈论产业转移，一个不可回避的问题便是，如何确保转移产业能够落地并发展？
“通过园区和基地来作为承接产业转移的载体。”前述知情人士介绍，因为园区已形成一定的产业集群，并且配套设施较完善。
在去年“226”座谈后，河北筛选了多个平台进行重点打造，对接京津冀。据他介绍，“在去年上半年，河北重新规范和整合开发区布局，形成156 0190 2607个省级开发区平台，用于承接北京的产业转移，力度很大。”
实际上，通过园区对接的方式，在指导目录未出之前就已经开始进行，去年北京经信委和河北工信厅光通过负面清单的形式，已经组织北京的27个园区与河北的57个园区分批进行了4次产业对接。
“他们还不光拿着产业来的，还拿着地图来的。”李峰表示，产业转移作为京津冀协同发展的三个突破口之一，和三地总体规划契合，也与三地本身规划相衔接。
比如，作为产业转移的承接方，河北的计划是，以横向功能区加纵向产业清单的模式承接产业转移。在功能区划分上，作为京津水源地的冀西北张（家口）承（德）地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业；秦（皇岛）唐（山）沧（州）沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业；廊（坊）保（定）地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业，冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。
对此，长期关注京津冀产业转移进展的李峰表示，这实际已具体到操作层面上，同时也是整个京津冀协同发展过程中产业转移整体思路的一个层面，相较以前，整体产业转移的思路更明确和清晰。
一方面，产业协同与区域规划的整体思路相近，要破除“一亩三分地”理念，也就是说各地必须立足于当前明确自身的定位，发挥产业比较优势，而不是盲目追求一致。比如北京突出自身的知识、技术，天津突出自身的产业创新、研发，河北突出自身的战略支撑、高新技术。
同时，产业转移思路和之前有所不同，不仅仅是单纯的产业转移，而是把产业转移和人口的迁徙、城镇化建设、生态保护这四方面协同在一起。
此外，“产业转移更重要的是市场力量，往产业链更高端走。”李峰认为，这需要让企业能够看到未来的发展前景，政府力量很重要，市场力量同样不能忽略。
加快建设“反磁力中心”
公开数据显示，京津冀地区面积21.6万平方公里，人口1.1亿人，占中国960万平方公里总面积的2.3%，占13.7亿总人口的8%。一直以来，京津冀许多产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。
纵观京津冀，产业结构布局并不完善。有统计显示，目前在京津冀三地的产业结构中，北京70%到80%为第三产业，高度聚集了科技和金融产业；天津则是第二产业和服务业均接近50%；而河北则仍有将近12%的农业，近50%的第二产业。
首都经济贸易大学教授祝尔娟表示，通过相关模型计算可以看出，京津和京冀的产业结构相似度远低于津冀，表明目前京津和津冀间优势产业重合度较高，存在严重的产业趋同的竞争倾向。
对此，有专家指出，根据经验和现实发展，京津冀区域，特别是河北地区应找准产业转移的切入点，在打造产业聚集效应、建立产业链系统上下功夫，这需要政府认清重点，通过创新性手段对资源配置进行科学调节。
国家发改委国土研究所所长肖金成建议，承接首都产业转移的地区，应加快建设“反磁力中心”。“反磁力中心应实现4个目标，交通更便捷，设施更完善，环境更美好，经济更繁荣，这样吸引力比较大，北京的人口和产业就能自动集聚。”他进一步说道，要充分发挥北京的辐射作用，加快周边城市群的发展，让生产要素更多向周边城市流动，从而为强化北京的首都功能腾出更多发展空间。
（综合《21世纪经济报道》《中国经营报》）
