北京新机场项目因地理位置的特殊性、涉及范围的广泛性，从选址阶段就一直受到社会各界广泛关注。有人赞同，有人反对，双方各执一词。更有人表示，在短时间内通过了环评审核，得出了“可行”的结论，效率高得未免太过草率，公众参与环节是否存在走过场？
重大建设项目规划区周围的群众*有发言权。项目上不上马，群众说了算。因此，重大项目的环评公众参与工作成为社会关注焦点。
环评报告显示，对预测噪声值超过80分贝的村庄共9处156 0190 2607户居民进行整体搬迁；对位于75分贝~80分贝内的村庄共22处3264户采取隔声措施；对预测噪声值超过75分贝的7所学校和1处卫生院采取整体搬迁；对预测噪声值位于70分贝~75分贝之间的16所学校采取安装隔声窗措施。
如此安排，老百姓是否买账？负责北京新机场环评工作的北京国寰天地环境技术发展中心有限公司（以下简称国寰公司）的工作人员用翔实的入户调查结果，回答了很多人的疑问。
现场访谈逐户征集受影响区域公众意见
短短10天意见收集期间，在地方政府配合下，环评工作人员一共发放个人调查表8000份，回收有效表格7956份，回收率为99.4%，团体调查表562份，共涉及北京和河北廊坊两个城市的6 个区县、17个乡镇
“天见黑，咱们进村吧。”“再等等，19时统一行动。”“你俩去村东，你俩村西，你俩村北，我们村南，分头行动，22时在村口汇合。”上述对话咋一听像是一场战役部署，而实际上，这是北京新机场项目在河北廊坊市广阳区白家务南辛庄公众参与调研现场。
常规的公众参与工作是接听公众来电，记录公众意见，或者分发意见表，收集公众意见，这些工作完全可以在工作日完成，为何偏偏要摸黑进行呢？
“白天去过，但效果不好。有的外出工作，有的下地干活，很多农户家里都没人，**下来，收集的表格还不到一半，所以就想了个夜访的办法。那会儿，老百姓刚吃过晚饭，很多人都在家。” 国寰公司项目经理李冉向记者做出了解释。
调研员分成4个小分队，分头入户调查，提高工作效率。
白天在村子里已经发放过一次调查表，晚上的夜访工作难免重复。“我们21时走到一户，在门外敲了很久，一位披着被子的男子才将门打开，待我们说明来意，人家说‘已经入睡，并且白天已经填过表了。’”国寰公司工程师李春蓓说，“重复不怕，就怕没走到。”
周密的行动部署，让他们的努力没有白费。从晚上19时～22时，4支小分队走访到每一户家，终于将反馈意见收集完毕。
在入户调查的过程中，他们遇到很多困难。“一是项目组调研员对村里情况不熟悉；二是如果老百姓警惕性很高，对外来人员比较排斥，所以走村串巷还是需要村委会人员的带领。”国寰公司项目组长、**工程师刘海东说。因为特殊原因，张家务村当时没有村长，也没有村干部，无人能起到组织协调作用。*后，他们只好让熟悉村里环境的环卫工人带调研员入村。
他们在张家务前后共进行3次入户调查，在二访张家务的时候遇到了困难。“当走到一户人家的时候，环卫大爷就劝‘这家别去了，他家人跟谁都处不来。’我当时心想，哪能不去，要求逐户调查，再难啃的骨头，我也要啃。”于是，李冉就跟环卫工人说，“咱们还是进去吧。”
环卫工人拿李冉没办法，只好敲响住户的门，结果环卫工人跟那户人刚说两句就吵了起来。“我上去劝阻，跟村民介绍情况，那户村民听完以后满脸怒气地看着我，然后拿过我手里的一沓表格，啪地一下全扔进了垃圾桶，怒气冲冲地说，‘你们这都是骗人的。’然后就再不说一句话，转身走了。之后，任凭我们再怎么做工作，他就是不肯填写表格。”
“像这种情况，几乎每个调研员都遭遇过。”李春蓓说，老百姓因为不了解项目，存在很多疑虑，不愿意接受调查。“一般情况下，在听了我们对项目的详细介绍后，都能打消顾虑。”
处于噪声影响范围80分贝以上范围内，9个村、上千户需要环保搬迁的住户，调研人员都走访到了。北京新机场环评项目负责人之一赵文德说，“对环评报告的内容一遍解释不清楚，我们就说两遍，两遍解释不明白，就说第3遍，老百姓不烦，我们就不能烦。”
为了确保走访到每一户，环评工作人员**就要跑三四个村，走十几里地，连平常娇弱的女同志也没有一个叫苦叫累。
“我们的团队年轻，80后占了主力，正是因为年轻，我们富有活力。” 国寰公司总经理王亚男说。
在地方政府积*配合下，短短10天的意见收集期间，环评人员一共发放个人调查表8000份，回收有效表格7956份，回收率为99.4%，团体调查表562份，共涉及北京和河北廊坊两个城市的6 个区县、17个乡镇。
前期准备制订方案让意见征集活动有章可循
在公众参与工作开始前，国寰公司对参加环评工作的人员进行了11场培训，帮助参训人员掌握环评主要结论、公众参与流程和工作安排，将公众参与操作手册、环境信息公告、公众意见记录本、公众查阅记录本等材料发放至相关人员
国寰公司落实环评工作不走形式，不仅体现在入户调查上，更体现在公众参与工作开始前就进行的准备工作上。
为了防止由于工作人员因信息传达不统一，工作不规范，给老百姓带来信息混淆，公众参与工作开始前，环评单位**编制了公众参与实施方案，列明了工作程序和工作内容，统一了思想和目标。
“建设单位已经数不清去了多少次现场，每周跑两三趟很正常。”负责制订公众参与实施方案的刘海东说。针对公众参与实施过程中不明确的地方，他们反复推敲，将任务进行层层分解，对于每一项任务安排明确时间节点、责任单位、责任人员，并与责任人员制订方案，预测公众参与过程中可能出现的意外情况。
公众参与本来就不好做，跨区域的公众参与更是困难重重。为了将公众参与工作落到实处，项目组积*发挥地方政府的作用。“像河北省廊坊市永清县曹家务乡张家务村没有村长的情况算是个例，在我们环评过程中，村委会的配合以及地方政府的支持，对公众参与的顺利进行起到巨大的推动作用。”刘海东说，“事前动员不仅规范了工作流程，明确了责任人，更让各级部门和单位自上而下地重视公众参与工作，过程组织有序，为保障公众参与工作顺利进行提供了保障。
“老百姓反映的意见有迹可循，环评结果有据可依。”刘海东说。在公众参与工作开始前，对参加环评工作的人员进行了11场培训，使培训参与人员了解环评主要结论、公众参与流程和工作安排，便于地方在组织实施上给予配合与支持，避免公众参与过程中出现意外情况。培训时， 国寰公司将公众参与操作手册、环境信息公告、公众意见记录本、公众查阅记录本等材料发放至相关人员。
事实证明，操作手册、区域等值线图在与老百姓打交道过程中发挥出重要作用。李冉说：“在回答老百姓提出的各种问题时，我们都有据可依，一时回答不了的，翻翻操作手册就能找到答案。在老百姓质疑为什么隔壁村搬迁而他们不搬时，我们拿出区域图就一目了然了，比费尽口舌解释半天要有说服力得多。”
在地方政府的支持与配合下，环评工作圆满完成。对于这一结果，王亚男很满意，“老百姓如实反映出心理诉求，是对我们努力*好的肯定。”
程序规定依法依规才能保障公众利益
在建设单位网站、环评单位网站、地方政府网站、地方环保部门网站同步公示；选择地方相关报刊进行公示；按照全覆盖原则在评价范围所涉及行政村村委会张贴公告；在网站及主要乡镇政府同步公示环评简本；根据环境影响程度，按照不同比例发放个人调查表
“为保障公众参与工作合法合规，在程序上满足法律要求，经得起社会各界推敲，北京新机场公众参与工作严格按照《环境影响评价公众参与暂行办法》分两阶段开展。”新机场项目负责人、国寰公司副总经理王天培介绍说，**次公示时间是签订合同7个工作日内，向公众告知项目开始启动，并公示建设单位和环评单位的联系方式，以及环评的工作程序和主要工作内容；按照规定在报告书完成简本后进行第二次公示，公示时间为10个工作日，并公布环评报告书简本。
两次公众参与信息公开采取的形式包括网站公示、报纸公示、公告张贴、简本公示。“通过开团体座谈会、群众座谈会，发放个人调查表和团体调查表等多种手段征求公众参与意见。”王亚男说。
本次环评涉及村庄众多，范围广，又跨区域，意见收集时间有限，如此大的项目如何确保公众参与真实有效，而不弄虚作假呢？
“虽然我们单位有近70名专职从事环评的人员，已经算国内拥有环评人员数量比较多的机构了，但如此大项目的群众意见收集还是感到吃力。所以，我们就动员全单位骨干人员从事问卷调查表收集工作，走访到每户环保搬迁居民。”刘海东说。
刘海东告诉记者，为了保障公告持续有效的公开，在10天公示期内，他们派专人查看公告是否损坏或遗失，一经发现及时更换，保障公示持续有效。
据了解，他们在建设单位网站、环评单位网站、地方政府网站、地方环保部门网站同步公示环评信息；选择地方相关报刊向社会公示；按照全覆盖原则在评价范围所涉及的五镇、两区、两县政府及493个行政村村委会张贴公告；在网站及主要乡镇政府同步公示环评简本；根据环境影响程度，按照不同比例发放个人调查表；团体调查表在大兴和廊坊所涉及的各政府部门及村委会进行发放；在廊坊和北京组织两次团体座谈会，4次群众座谈会。
公众不了解参与重要性，更关心拆迁补偿问题
公众参与如何发挥*大效用？
公众提出的意见有多少是环评能解决的？有多少是环评解决不了的？解决不了的怎么处理？以新机场为例，公众*为关心的问题就是征地拆迁问题，特别是涉及到补偿标准的问题。
在**次环评信息公开后的意见征集阶段，接到*多的是老百姓询问搬迁范围的电话。“两次信息公示后，老百姓关注的问题基本一致，80%都是询问关于征地拆迁问题的，特别是涉及到补偿标准的问题。”刘海东说。
无论是电话征集意见，还是在走访老百姓的过程中，工作人员的普遍感受是，老百姓对环评阶段公众参与应该参与什么？能解决什么问题？并不了解。
什么时候搬？往哪里搬？补偿多少？谁来买单？“拆搬迁有关的问题是老百姓*关注的，也是我们*难以回答的。”李春蓓说。
调研人员普遍反映，去往环保拆迁村子征求村民能否接受搬迁这种处理方式意见的时候，被询问*多的就是搬迁补偿、搬迁时间以及搬到哪里，甚至有村民要求不给答复就不签意见表；还有村民认为，签署了意见表就代表同意搬迁，担心将来对补偿不满意而被强制搬迁，所以拒绝签字。
“我们**跟老百姓解释这个调查表就是征集公众对项目环境影响的意见，不作为强制搬迁的依据，再不放心就让老百姓在备注栏写下：‘如果赔偿合理就同意搬迁，或者不代表接受拆迁措施、不同意强制搬迁’等，以此打消百姓顾虑。”李春蓓说。
“环评工作面临两方面问题，一是老百姓关心的是经济补偿问题，但环评工作针对的是环境影响问题，两者之间存在错位；二是有些减缓和消除环境影响的措施，目前尚缺乏相关的法律约束。”王天培说，长此以往，必然会影响到公众参与效力，这是环评工作急须解决的问题。
公众提出的意见有多少是环评能解决的？有多少是环评解决不了的？解决不了的该怎么处理？负责公众参与的工作人员也答不上来。
“如果想将公众参与工作做实，切实解决公众关心的实际问题，公众参与工作不应该只有环评一个出口。在建设项目选址、立项、可行性研究阶段应给公众提供更多的交流平台，充分暴露问题，而解决问题的途径也不能只依赖环评，而是应该多方协商、共同解决。”王亚男说。
