一、基本情况
通过对东营市两县三区徐国祥等24户棉花种植户、山东圣源棉业有限公司等4家棉花加工企业、东营市半球纺织有限公司1家棉纺企业进行了实地调研。同时与农业、商务、粮食等部门进行了座谈交流。调查显示，今年东营市棉花生产情况及
（一）生产情况
近年来东营市植棉面积逐年缩减，据相关统计数据显示，全市棉花种植面积已经从2012年的258.84万亩下降到2016年的80.41万亩，植棉面积累计减少了152 0173 3840.4万亩，下降幅度高达 68.93%。2016年较2015年减少22.3万亩，同比下降21.72%。东营市土地盐碱化程度较高的利津县，一直是传统的种棉大县，近年来植棉面积逐年减少，2016年全县植棉面积为27.83万亩，同比减少13.17万亩，降幅32.12%。这已是该县植棉面积连续下降的第六个年度。与此同时，其他县区植棉面积也在持续下降。其中，垦利区植棉面积29.6万亩，同比减少15.19%，广饶县已不足十万亩，仅9.61万亩，同比减少18.7%，东营区近乎减半，仅5.58万亩，同比减少48.33%。棉花种植面积逐年下降的主要原因：一是收益低、耗费工时多，收益远低于务工收入和种粮收益；二是近年来棉花生产屡遭自然灾害，加上棉花价格持续低迷，棉农种植积*性受挫，即使今年价格回升也是补偿性的，整体收益不足以吸引农民的种植积*性扩大种植面积。 三是下游棉纺企业效益低下，不能有效拉动对国内棉花的需求。
在棉花品质方面，东营市棉花生产品质相对较低，杂质多纤维短，不能满足棉纺企业对高品质棉花的需求，本是棉区却需要大量从美国、印度等国家进口优质棉，以适应其纺织高档布料的需求，这就形成了当地棉花不能被当地大量消化的现象。
（二）成本收益情况
1、种植成本居高不下。今年东营市棉花种植平均成本为1567元/亩（实际投入的材料成本及人工成本，不包括土地成本），比去年的1576元/亩略降9元,下降0.57%。人工成本为1147元/亩，占总成本的73.20%，同比上涨1.05%。人工费用居高不下的主要原因是，棉花用工用时较多，农村劳动力减少且用工时间比较集中，用工价格居高不下。
从调查情况看，今年东营市棉花种植成本虽然略有下降，但依然处高位，棉花收购价格的上涨，不足以弥补较高的种植成本。收益不大，甚至处于亏本状态。
2、收益低下。今年棉花收购价格虽有提高，但受成本居高不下的因素，部分棉农收益较去年有所改观，从调查情况看大部分县区的种植户仍处于微利或亏本状态。棉农总体收益无明显增加。亩均产值增幅较小，在东营市五个县区中，三个处于亏本状态，占全部县区的60%。
（三）明年种植意向
近年来粮食价格程总体平稳，而棉花价格保持震动下行趋势，棉花种植须全期管护,费工费时, 机械化程度低劳动强度大,在采收阶段几乎全部人工采摘,无法实现机械采摘,使得种植棉花成本高收益太低,与付出的劳动不成正比。现今,农村劳动力愈渐减少，从事种棉的多为中老年人，也使农民种植意愿进一步降低。受以上因素影响，预计明年全市棉花种植面积会进一步减少。
对比粮食作物的种植，小麦、玉米能实现两季种植，从播种到收获，能够基本实现机械化作业，投入的人工成本相对少且低。按照一季小麦、一季玉米的种植方式，小麦、玉米平均亩产分别约为1000斤，小麦平均售价1.20元/斤、玉米0.85元/斤左右计算，种粮亩产值约为2050元。扣除小麦、玉米种植成本700元/亩、450元/亩，加上种粮补贴小麦125元/亩、玉米10元/亩，种粮亩收入1035元，种粮的比较收益明显，与风险较大的种棉相比，种植小麦和玉米等粮食作物风险小，收入稳定，种粮优势进一步凸显。
棉花临时收储政策取消后，棉花价格持续走低，对于明年的种植意向，部分棉农取消了明年续种棉花的计划，打算改种粮食作物。当前扩大的小麦和玉米的种植面积，已显现出棉花种植面积减少的趋势。
二、价格及收购情况
（一）收购价格及形势
东营市棉花产区自进入采摘期以来，新棉交售启动。采摘期内天气良好，棉花品质较去年有所提高，采摘进度也快于去年。在市场需求整体低迷的状况下，供需双方观望情绪明显，
由于市场价格相对高起，东营市加工企业对棉花的价格走势判断会继续走高故收购谨慎。山东圣源棉业有限公司今年1200吨，去年2600吨、山东半球纺织有限公司今年979吨，去年1537吨、垦利汇丰农副产品加工有限公司今年150万斤，去年200万斤。企业的收购数量均大幅低于去年。
由于今年棉价相比去年有大幅提高，农户普遍存在惜售心理。从调查的农户来看，售棉意愿低等价上涨意愿强。棉花收购网点收购进度迟缓、慎重。收购企业吸取往年棉价大起大落造成资金亏空的教训，不敢盲目收购。目前，棉农、棉企、纺企都处在观望之中。
（二）棉价后期市场分析
国际市场整体低迷，纺织品服装出口下滑、本地棉花品质差、需求持续不振、国家发改委明确在2017年3月抛售储蓄棉等因素影响，预计短期国内棉价将呈稳中下行态势。从东营市具体情况来看，进口棉纱抢占国内棉纱市场份额，同时棉花出口订单减少，终端需求不旺，随着原油价格的下降，石油替代品的增加，减少了皮棉市场需求，短期内以上因素并不会明显改善，将持续压制棉价走势，但是考虑到皮棉加工利润不佳，成本因素或对行情有一定的支撑，预计东营市棉价将以稳中为主，起伏不会很大。
三、存在的问题
我国农业生产成本显著高于农业发达国家，造成国内外棉花价格倒挂。当前我国不同区域的棉花种植成本是：长江流域棉区21300元/吨，黄河流域棉区14600元/吨，西北内陆棉区17500元/吨，国际价格<国内价格<种植成本。成本劣势导致我国棉花价格畸高，一旦支撑因素（补贴、贸易壁垒）减弱，价格就会暴跌。成本高的原因是我国农业生产方式落后决定的。 我国仍处于小农经济式的个体生产阶段，特点是成本结构中劳动力成本占比很大，而发达国家普遍已施行了机械化、规模化的生产模式。劳动力成本不断抬升，而随着技术进步，机械成本增长缓慢甚至下降。
加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展是解决中国农业、农村的根本途径。要以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素和人力要素的投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
四、相关建议
一是进一步完善棉花进口配额发放机制，在统筹考虑国内、国际两个市场的情况下，安排好年度棉花进口总量和进口配额，完善配额操作办法，确保配额发放公平公正；加大对棉农的植棉补贴力度，提高棉农的种棉积*性，稳定种植面积，保障市场供应；建立棉花稳定发展长效机制，研究粮棉关系及农业结构调整问题，提出促进棉花生产稳定发展的思路和对策，构建棉花稳定发展的政策保障体系。
二是大力推广棉花全程机械化种植技术。种植用工多、机械化程度低是制约当前我国棉花生产发展的主要原因。建议加大土地流转，推进土地流转平台建设，促进适度规模经营，降低棉花生产成本，提高棉农收益；加强优质、高产、适销棉花品种的引进、繁育和推广工作，普及先进植棉技术，优化棉花品种结构，提高棉花质量。建议分区域整体试点改种长纤维优质棉花品种，对生产过程整体控制，严控采摘当中混入非纤维，与纺织企业签订供应合同，达到订单生产。
三是建立棉花价格预警预测机制，及时宣传棉花市场调控政策，发布棉花市场供求和价格信息，引导棉花经营企业、纺织企业等市场各方正确认识当前棉花市场形势和价格走势，合理引导市场预期。
