“实施办法”好实施起来将如何？-百检网

    2013年度国储棉入库公证检验实施办法（以下简称“实施办法”）出台了。从宏观的角度，这是一个全面规范和提升棉花产销质量管理的好办法，中国的棉花要与世界棉花市场接轨，就必须有这样的规范性管理措施；而从理性的角度，这更是我国棉花检验管理工作的回归。因为在上世纪八、九十年之前，也就是棉花购销没有完全放开之前，我国棉花产、供、销是有一整套的检验技术规范和管理措施的，只不过是在放开的市场呈现中，这些制度规范比较难以在一度放纵的市场秩序里施行，其代价就是棉花产销质量严重滑坡，由此而产生的负面影响较多。在现行市场、政策、信息等诸多条件下，我们重申棉花质量管理的一系列规范化要求，并且按照当前棉花流通的现状，对入库的国储棉实施公证检验，对产业来讲是一场至关重要的革命，这项工作做好了，无疑会对棉花的产、供、销带来无限利好，更主要时是使棉花的流通更规范，对质量的提升达标更有保障。办法实施在即，业内对此有何反应，笔者与部分棉企及资深从业人员进行了沟通交流。
    **，“实施办法”所实施的对象是参与临时收储的企业，这其实就更加清晰地明确了400型棉企在将来中国棉花市场上的**主导地位。江苏大丰－位400型企业老总说：推行400型棉企，国家是动了－番脑筋的，这几年推推停停，各方评说不－，各地推行进展也是参差不齐。国家当初计划用三至五年时间搞掂这件事的目标估计也未曾达到。但是，临时收储新政一出，再有这个“实施办法” 一加，400型企业己然进入国家棉花产业宏观管理的轨道，那些不上档次，不具规模，近乎粗制滥造的200型及其以下棉企将加快出局速度，使棉花产业规范、良性运行，净化了市场，出新了环境，也保证了质量。笔者亦认为，“实施办法”1-4章对棉花交储质量、交储企业加工资质、交储棉花生产加工要求、交储棉花检验与发运的具体规定作了很细致的明确，这就象一条戒线，400型参储棉企只要你是规范建企、规范入储的，就应当具备这些要求，就必须达到这些规定动作所要求的技术程序与报检内容。在这样一条戒线之上，你完全可以借助于国家在棉花产业上的诸多政策资源、优惠扶持措施以及自身所具有的实力，成为棉花市场的主人；而一度占据一方市场，影响收购加工秩序和伤害棉花自然品质的小型作坊式棉企将**天失去市场，这便是政策导向下的必然趋势。
    其次，“实施办法” 几乎对棉花从田头的采摘到打成棉包交储入库进行了全程技术规范。我们欣喜地看到了诸如“分等分级、一试五定、不得掺混加工以及称重计量、刷唛标注” 等等久违了的棉花质量检验规范用词。这些，在一些传统的棉企，听起来，执行起来都应该不陌生，问题是在棉花市场放可后，许多新生棉企的贯标执行也许会有一定难度。比如，收购这一方面，分等分级、－试五定*好的办法是对籽棉进行试轧后进行，但如今几乎清一色的籽棉直收，而棉花检验对照标本也是以皮棉为参照实物，籽棉与皮棉的成色对比往往是用作大小样对比，真正作为定级基础物的应当是皮棉而非籽棉。如果实施公证检验时检验的是加工成批的皮棉中抽取的样品，那么，企业纯粹以籽棉收购定价时就难以形成籽皮棉之间的同源同级关系，所谓按质论价、分等分级不混掺就无从考核。纤检部门还是以企业的加工成品检验情况定生死，收购一头的质量要求还是被忽略了。对此，在现场收购时，对批量较大的交售批次，应该坚持一试五定的检验程序，抽取籽棉试衣测水，对照标准确定品级，同时实行籽、皮棉同时备小样留存，纤检公检时有必要调取留样对照成批的交储实物进行核对。在“实施办法”第二章第七条第五项中就有明确规定，加工企业本身就有对所提供的仪器化公证检验样品的真实性负责的义务，而这个真实性就必须建立于日常收购检验的过程之中，应为纤检部门的倒溯检验查证留存证物，这样既有利于公检的客观公正，又能体现对棉花实施从源头起的质量监管要求。同时，对企业的收购是否按国家规定的检验定价标准，把棉农应得给足，维护收储政策之下的三方利益也有了一个检查考量的依据。此外，我们还看到，“实施办法” 条文很细致, 实施起来也将颇费周折, 许多业内人士怀疑具体过程是否真的能照办法实施下去。比如仓库初检和公证检验可分列开展或同步进行，两个检验组检验结果不等于完全一致，此时如何定论，办法中似乎没有明确的交待；又如，抽取样品在“实施办法” 中有具体位置规定，但在实际操作上，灵活确定抽样部位似乎更有利于规避那些*少数人为主观故意造成的质量问题，虽然有人认为机械打包难以做假，但类似情况在过去的经营中还是不乏其例的，因为，对任何加工产品的品质检验抽样应更多运用随机多点抽取。
    再次，400型企业要想顺利通过这个“实施办法”，也有大量工作要做。从理论上来讲，400型棉企是能够达到“实施办法” 中所有七章三十三条规定的公证检验要求的。因为这个三十三条是以400型企业的资质条件设计为“立法” 依据的。问题在于有很多的企业为求达标，仪器也购置了，设备也更新了，制度也上墙了，但这几年的实施情况如何呢？有多少企业仪检真的动起来的？有多少企业产品出库在包装、挂卡、刷唛、定量等信息标注上按要求去做的？而如今“狼” 真的来了，业内人士也提出了自已的看法：**、建议广大参储企业从产业发展和行业规范的角度，自觉对照“实施办法”，迅速采取有效措施，保证企业的所有购销经营行为符合国储棉入库公证检验的要求。各主产棉区的经济主管部门要对本区域内的参储棉区加强指导服务，推行行业自律自治，严格执行政策行规，把这项旨在规范化管理的好事从头做好，坚持下去。第二、各纤检机构作为“实施办法” 的主导执行者，在新棉收购加工入储或销售前，要对辖内棉企，尤其是400型棉企的“供检” 状况进行调查摸底，本着缺什么，补什么的原则，及早对棉企的交储公证检验条件进行完善。对于－些新办规模棉企要组织相关从业人员进行专业技术培训，对常规技术要领进行复习巩固，对办法中新增的检验条目内容，要对相关人员进行教学示范，以确保岗位人员熟练掌握应知应会技术操作，为保质保量应检交储提供便利。第三、纤检机构应切实担负起对棉花产业发展、质保体系建设的重任，加强自律，严格认真行使“实施办法” 所赋予的各项使命任务。在面对当今社会上多元棉企结构的检验检查工作中，坚持标准，廉洁公检，自觉接受群众及纪检监察和行业主管部门的监督管理。第四、全社会要树立质量兴国意识，支持一切公证检验活动。棉花产业涉及面广，近几年又处于市场不剂和政策调整期，在既定政策没有形成之前，对产业实施必要的管理，特别是质量检验上的严格要求亦是必要的，行业内外要自觉守则，共同营造好政策措施的实施环境，从而推动产业健康发展。一家之言，仅供参考。

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