1 项目背景
1.1 任务来源
原国家环保总局《关于开展 2007 年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知,将《国家环境保护标准/环境标志产品技术要求 再生橡胶制品列入国家标准制修订项目计划,由中日友好环境保护中心承担该标准的编制工作,并邀请中国轮胎循环利用协会参与标准编制工作。
1.2 工作过程
2007 至 2017 年,中日友好环境保护中心成立了《环境标志产品技术要求 再生橡胶制品编制组,针对相关产品进行了认真研究,跟踪发展过程,发现再生橡胶应用范围广、种类多,再生过程的污染排放较大,缺乏有效解决方案,相对而言其产品的环境问题微小很多,因此建立单纯产品的环境指标意义不大。
2017 至 2018 年,编制组与相关协会建立联系,逐渐了解了橡胶再生过程及主要应用领域,查阅了污染控制的技术文献、相关标准、环保法规和政策等资料,发现国外已有再生橡胶制品的标准可参考,国内清洁生产的标准也在逐渐完善,为本标准的制订提供了一定的理论和实践基础。由此我们追加调研,联系协会专家讨论标准制订的可行性及基本框架,于 2018 年 7 月完成《环境标志产品技术要求 再生橡胶制品开题报告和标准框架并上报生态环境部。
2019 年 3 月 14 日, 在召开了标准开题论证会,将标准名称修改为“再生橡胶及其制品”, 确定了标准制订方向。
2019 年 3-8 月,多次与行业协会讨论并进一步开展资料调研,形成标准征求意见稿。
2019 年 8 月 8 日,在召开了标准征求意见稿的技术审查会,专家一致通过该征求意见稿的技术审查,并提出了修改意见与建议。会议结束后,编制组根据标准征求意见稿技术审查会专家提出的意见与建议,完成对标准征求意见稿及编制说明的修改与补充。
2 行业概况
橡胶是重要的战略资源,在满足工业生产、人民生活需要和保障国家经济安全等方面具有重要作用。我国既是轮胎制造和消费大国,又是橡胶资源匮乏的国家;每年橡胶消费量约占世界橡胶消费总量的 30%,橡胶制品工业所需 80%的天然橡胶、30%的合成橡胶均依赖进口,供需矛盾十分突出。同时,我国废旧轮胎产生量增长迅速,每年产生的废旧轮胎约 3 亿多条,折合重量已突破 1000 多万吨。如果能将这些“废弃”资源用科学的方法进行资源化利用和无害化处置,既有利于保护环境,又可以缓解我国橡胶资源的短缺状况,对于增强我国橡胶工业可持续发展能力具有重要意义。
橡胶的大量使用必然带来废橡胶的大量产生,废橡胶被称为“黑色污染”,在环境中难以降解, 因此发展废橡胶综合利用不仅可化害为利、变废为宝,也可弥补我国橡胶资源的不足,是利国利民的大事,是实现橡胶资源可持续发展的必由之路。对此,国家相继出台了多部政策法规引导、规范废橡胶行业的发展。2016 年工信部、财政部出台了《重点行业挥发性有机物削减行动计划,其中提到“再生胶行业全面推广常压连续脱硫生产工艺,彻底淘汰动态脱硫罐,采用绿色助剂替代煤焦油等有毒有害助剂。”;2016 年工信部、科技部、原环保部出台了《国家鼓励的有毒有害原料替代品目录,其中涉及到多项橡胶制品可能用到的替代成分;2016 年工信部、商务部、科技部出台了《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见,提出“到 2020 年,废轮胎回收环保达标利用规模达到 850 万吨,轮胎翻新率达到 8%-10%”; 2017 年国家发改委发布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录,鼓励废橡胶无害化再生利用,包括废轮胎常温粉碎及常压连续再生橡胶技术和成套设备。
废旧轮胎资源综合利用作为战略新兴产业,在循环经济发展中社会效益显著。目前,我国在废旧轮胎资源综合利用方面,已初步形成旧轮胎翻新再制造、废轮胎生产再生橡胶、橡胶粉和热裂解等废旧轮胎循环利用四个业务板块。废旧轮胎循环利用产业链已形成。据不完全统计,2018 年我国再生橡胶产量约达 450 万吨,橡胶粉的直接应用约 100 万吨,规范热裂解生产处理废轮胎 约 20 万吨,轮胎翻新约 800 万标准折算条。
再生橡胶工业是利用废轮胎及各种废橡胶为原料,通过机械和化学加工,使其成为可重新利用的原材料产业。再生橡胶生产是我国目前废旧轮胎 循环利用的主要方式之一。我国再生橡胶产量约占世界再生橡胶产量的 80%,并且 85%的再生橡胶生产采用的是动态脱硫工艺。除西藏、香港、澳门以外,再生橡胶生产企业遍布全国。脏、乱、差曾经是再生橡胶企业的代名词。随着 2013 年行业剖析污染源头,改造“小三件”、淘汰煤焦油、改变脱硫方式,引导企业自觉进行清洁生产,行业环保现状有了明显改观,但由于大量使用动态脱硫工艺产生的废气、废水,且目前没有针对再生橡胶行业的污染物排放标准,特征污染物控制不足, 污染状况仍不容乐观。
3 标准制定的必要性分析
推进再生橡胶的利用可弥补中国橡胶工业资源的不足,可实现资源的可持续发展,近年来有着快速增长的势头,也越来越受到各界的重视。但我国再生橡胶行业大而不强,发展不平衡、不协调、不可持续等问题已经被业界公认。这主要表现为企业规模与布局“小散乱”,产品结构不合理,生产方式粗放,产品附加值低,同质产品低价竞争严重以及企业效益低下。生产过程产生的废气、废水、粉尘,以及严重扰民的恶臭气味也引起了各级政府的高度重视,行业生存与发展面临一个非常关键的时间节点。因此,制订再生橡胶及其制品的环境标志标准,可通过标准的引导作用,树立再生橡胶及其制品的环保榜样,推广绿色产品、环保工艺,推动废橡胶再生行业绿色转型升级,促进行业健康有序发展。
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