1 项目背景
1.1 任务来源
2016 年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》,明确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署。受生态环境部委托,中国环境科学研究院负责牵头编制食品制造加工工业的排污许可证申请与核发技术规范,项目编号 2018-34。具体由环境标准研究所承担,其中的谷物磨制、饲料加工、植物油加工工业排污许可证申请与核发技术规范由中国环境科学研究院、轻工业环境保护研究所、中国农业科学科院等单位开展标准编制工作。
1.2 工作过程
成立编制组,开展顶层设计
承担此项工作后,成立了由各参与单位共同组成的编制组。针对食品制造加工工业排污许可技术规范编制的顶层设计进行研究。2017 年 10 月召开研讨会,根据《固定污染源排污许可分类管理名录》、行业生产工艺和产排污特征,分若干子行业进行许可技术规范的编制。
开展文献调研,编制开题论证报告和标准文本初稿
参考 2017 年已发布的造纸、火电、钢铁、制糖等行业的排污许可技术规范,系统梳理分析行业概况、生产工艺与产排污特征、废水、废气类别、污染物及污染治理措施、排放口分类分析及排放限值确定方法、可行技术、自行监测、管理台账与执行报告、实际排放量核算、合规判定等标准制定的关键内容,起草形成开题论证报告和标准文本初稿。
向部许可办汇报工作进展,确认体系设计等相关事宜
2017 年 12 月 19 日,向部许可办汇报食品制造加工工业排污许可技术规范编制的基本思路和存在困难,许可办对该行业分子行业分别编制排污许可技术规范给予认可,并要求实现行业全覆盖。考虑吸收行业主管部门单位参与标准编制,部许可办同意谷物磨制与饲料加工行业增加一个协作单位。部许可办要求尽快召开标准开题论证会。
完成开题论证
2017 年 12 月 29 日,原规财司组织召开标准开题论证会,并通过专家开题论证。
现场调研,解决标准编制关键问题
2018 年 1 月底 2 月初,编制组赴内蒙古的谷物磨制与饲料加工企业进行现场调研和座谈,重点调研了谷物磨制与饲料加工生产设施、废水、大气污染物有组织和无组织排放控制措施等,座谈讨论了特殊情况下的合规判定等,形成《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业—谷物磨制与饲料加工工业》初稿和编制说明。
2018 年 7 月以来,编制组赴四川、安徽、江苏等地的谷物磨制与饲料加工、植物油加工企业进行现场调研和座谈,重点调研了谷物磨制与饲料加工生产设施、废水、大气污染物有组织和无组织排放控制措施等,经座谈讨论,由于该行业废水排放量很小,建议该行业对废水不许可排放量。
向环评司汇报进展,调整确定标准适用范围
2019 年 3 月,向部环境影响评价与排放管理司汇报工作进展,并明确谷物磨制与饲料加工工业排污许可的适用范围增加植物油工业的排污单位,因此,编制组针对植物油加工工业的情况进行文献及现场调研,补充相关行业及产排污信息,现已完成《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业—谷物磨制与饲料加工、植物油加工工业》 和编制说明。
2019 年 8 月 12 日,部环境影响评价与排放管理司组织召开征求意见稿技术审查会并通过审查。与会专家建议标准名称调整为《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业-谷物磨制、饲料加工、植物油加工工业》、并进一步充实、完善编制说明的相关内容和标准文本。
2019 年 8 月 19 日,部环境影响评价与排放管理司组织召开征求意见稿处务会,要求明确植物油加工有机溶剂储罐无组织排放执行 GB 37822 的相关内容;谷物磨制按名录全部为登记管理,不必在规范中体现;土壤污染预防运行管理要求与本规范涉及企业特征不匹配, 建议删除。根据处务会的意见,编制组修改完善,形成公开征求意见稿。
2 行业概况
2.1 发展情况
2.1.1 总体发展概况
2.1.1.1 饲料加工工业总体发展概况
饲料行业是连接种植业、畜牧养殖业等农牧业上下游的重要环节。近年,国际市场饲料原料价格一体化趋势明显,直接影响了国内饲料原料的价格,增加了饲料企业成本控制的压力。
2018 年全国饲料工业总产值 8872 亿元,同比增长 5.7%;总营业收入 8689 亿元,同比增长 6.0%。其中,饲料产品产值 7869 亿元、营业收入 7753 亿元,同比分别增长 5.8%、6.2%, 增速与上年相比有较大幅度提高。
2018 年全国饲料总产量 22788 万吨,同比增长 2.8%;全国饲料万吨规模以上饲料生产厂达 3742 家,比上年增加 196 家。
2.1.1.2 植物油加工工业总体发展概况
我国食用油加工业主要产品为大豆油、棕榈油、菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油、油茶籽油、玉米油、米糠油和亚麻籽油等。主要原料有油菜籽、花生、大豆、棉籽、葵花籽、芝麻、亚麻籽、油茶籽等油料。2017 年,全国食用植物油加工总产值为 6056.6 亿元,产品销售收入为 6328.6 亿元,利润总额为 130.1 亿元。
随着国际和国内市场竞争的不断加剧,食用植物油行业的优势资源将会向大型优质企业集中,中小企业只能通过优势联合来取得生存空间。同时,很多优秀的企业通过差异化竞争, 在细分油种领域建立稳定的市场地位,不断开拓新的油源,丰富自身的产品线。淘汰落后产能,提升行业技术水平和竞争能力。差异化竞争也有利于细分行业的不断拓展,在市场上形成百家争鸣的格局,有利于我国食用油行业长期健康稳定发展。
更多标准编制说明内容点击以下链接获取标准编制说明全文：
下载地址：《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业-饲料加工、植物油加工工业（征求意见稿）》编制说明
标准正式版已经发布，可点击下方链接浏览标准正式版
浏览地址：《HJ 1110-2020 排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业-饲料加工、植物油加工工业》
GBT150632.png)
