民以食为天，食以安为先。近年来，我省学生出现呕吐、腹泻等 学校 食堂安全事故时有发生；校园周边销售的“三无” 食品及“五毛”食品令人担忧；有人 走私销售无中文 标签、来源不明的 冻肉；我省《 小作坊 管理办法》尚未出台，传统手工食品小作坊无“法” 监管……在今年的政协 海南省六届四次会议上，就如何打好“舌尖上安全保卫战”，省政协委会员们纷纷进言献策。
阻击战1 阻止走私冻肉上餐桌
重罚、重奖、重处分 打击违法建长期机制
现状：春节临近，冻肉制品的销量也随着节日市场悄然升温。1月12日至16日，南国都市报记者对海口冻肉制品市场走访发现，部分商家提供不出所售冻肉制品的相关证明材料，无法解释包装标签上满是英文的冻肉究竟来自哪里。针对走访中所发现的“问题冻肉”，记者向有关部门进行反映，随后食药监部门共查封“问题冻肉”89箱约1000多公斤。（详见南国都市报1月18日《“无证”洋冻肉差点窜到碗里》
记者从相关部门了解到，近年来，我省食药监部门在打击走私冻肉的问题上下了很大的功夫，去年一年进行的突击检查就不下7次，遏制住了走私冻肉制品泛滥现象，但仍有不法商家为牟取暴利铤而走险，采取了更为隐蔽的手段以逃避监管，给监管带来更多考验。那么该如何杜绝“漏网之鱼”流入市场？
建议：省政协委员廖晖说，应从根本上治理。一是要重罚，商家之所以通过非法途径来销售不合格的食品，无非就是为了牟利，因此要罚到不法商家倾家荡产。廖晖说，第二是重奖，对于食品违法犯罪的线索往往难以取得，相关部门一定要有一个重奖的机制并且要兑现；第三是对相关职能部门尤其是属地管理的部门，如果在所在属地内有销售不合格食品，对监管不利的负责人还应处分。“要对海南人民的食品安全负责，重罚、重奖、重处分。”
“打击走私冻肉，不能是一阵风，而应形成长效机制。”省政协委员刘成建议，我省可以借鉴美国FDA食药监管百年成功模式，考虑将包括盐业、粮食等所有“入百姓口”的食品药品由农业、卫生、海关、公安、出入境检验检疫局多部门联合监管。
省政协委员谷峰建议，走私冻肉要从源头抓起，要不定期突击对我省冻库进行抽查，召集冻肉经营者按照《 食品安全法》的规定，明确不得购进来源不明的冻肉，同时对于合格的冻肉要索证索票，并按要求储存，以防止变质。同时谷峰还提出，目前我省家禽（鸡、鸭、鹅屠宰点*少，甚至有的市县没有专门的家禽屠宰点，“在这方面的管理上是空白的，在布局上滞后的，这也是为什么存在有不法商家用工业松香和沥香拔毛的情况。”谷峰建议，我省各个市县应根据当地的消费量来建立家禽屠宰点。
阻击战 2 管好传统食品小作坊
尽快出台《海南省小作坊管理办法》
现状：2015年11月2日，南国都市报记者根据举报，对位于海口市美兰区大洋田村内一抱罗粉作坊进行暗访调查，发现该作坊位于一破旧的平房旁，边上建有一个猪圈，圈内有10头猪，平房的墙壁和房顶污黑一片，地面上污水横流，房内苍蝇飞舞老鼠乱窜……（详见南国都市报11月3日17版
在去年一年中，像这样因卫生条件差、生产的食品不符合安全标准被取缔的小作坊就有十多个。食品生产小作坊规模小，人员、生产条件、环境、设备都达不到办证的要求，我省一些传统食品小作坊的食品无法大产业化生产，但其存在有一定必要性（如海南粉、抱罗粉、鸡屎藤等。如何能够保留一些传统工艺食品，又可以对一些藏在暗处、卫生环境恶劣、违法添加有毒有害的黑作坊进行有效打击呢？
建议：省政协委员刘成指出，目前《海南省小作坊管理办法》还未出台，进行小作坊登记备案制度是十分有效的。“但对于小作坊登记备案，不能‘一登了事’。”刘成认为，监管部门要对不定期对这些登记备案的小作坊走访检查，对其所生产的食品随机抽检，一旦发现问题要立即整改，从源头杜绝一些小作坊生产的不合格食品流入市场。
“传统小作坊是我们生活上所需要的，但在法律上又无法可依，从而导致了日常的监管也存在空白。”省政协委员廖晖认为，海南人民有自己的消费习惯和标准，本土小作坊是我省的一个品牌。像海南粉、伊面、鸡屎藤等，只有小作坊的生产才能体现其特色，并且很多市民对其有需求。立法部门及行政执法部门更应利用我省所具有的立法权力，把法律空缺的这一块补上，当务之急应尽快出台《海南省小作坊管理办法》。
省政协委员张克坚建议，可以通过“双创”对小作坊进行规范管理，对于一些不符合条件的小作坊给予取缔。
阻击战 3
杜绝米粉好吃不干净
预穿“外衣”方便“验明正身”
现状：去年12月份，南国都市报记者针对海口市的米粉市场进行了一系列的走访调查，记者发现，海口市**的米粉消费量达到了40万吨，但市场上所销售的米粉多为散装销售，有的作坊所生产的米粉原料质量无法保证，且非标准化包装产品，配送环节监管缺失，无法溯源。然而这样的食品，每天都出现在市民的餐桌上。同时在以往对一些无证米粉小作坊调查暗访中，记者发现，一些小作坊除了卫生条件较差以外，在生产米粉时为能有好的卖相以及延长保质期，会往米粉内违规添加吊白块、防腐剂等添加剂。
建议：政协委员谷峰认为，食品预包装有利于溯源，将米粉进行预包装，有利于让消费者知道自己吃的东西是哪里生产的、何时生产的、用什么来生产的。他建议，行政职能部门应鼓励这样的溯源制度，像一些小作坊的食品可以进行一些简易的包装，既符合市民的需要，同时也能让人知道食品的出处。这样也有利于行政执法部门的监管。
政协委员张克坚建议，应对米粉采取预包装销售。他表示，食品只要采取预包装就要实行QS认证，并且QS认证是十分严格的。“如果米粉采取预包装，能让市民更加放心地购买，同时也有利于监管部门溯源。”
阻击战 4
解决学生“入口”安全
把承包出去的食堂收归学校管理
现状：2014年12月19日，海口市一幼儿园10名幼儿餐后出现呕吐、腹泻等症状，龙华区食药监部门调查发现这是一起因金黄色葡萄球菌引起的急性食物中毒事件，随后依法给予该幼儿园罚款2万元的行政处罚，并将该园的量化评定等级由A级降到B级。
2015年3月25日，海口市一中学部分学生几乎同时出现了恶心呕吐，并伴有腹痛腹泻的症状，随后被送往了海口市人民医院就诊。经调查，饭菜是从附近的邮电学校食堂送过来的。
建议：省政协委员廖晖递交了《加强餐饮业外卖服务监督管理》提案。“现在很多年轻人尤其是学生，通过外卖来解决餐饮的需求。”廖晖在接受南国都市报记者采访时说，大部分的外卖多为家庭作坊，甚至有些没有营业执照及生产场所，只是通过网络来经营，这样的网店给市民带来便捷的同时，也给市民的食品安全带来了隐患。然而法律只能约束传统开门营业的商家，对于这样的外卖网店在监管上还是空白，一旦发生了食品安全问题，消费者难以维权。“我们对于APP网络外卖的监管和思路还跟不上互联网时代的发展，这并非个案。”廖晖建议，工商、食品监管等相关部门应加强监管力度，对网上订餐网站和外卖APP公司等的经营资格进行审查，提高准入门槛。倡导运营订餐网站、外卖APP公司和实体商家签订合同，由订餐网站对餐馆来源状况进行预先审核，一是可以要求其对不符合规定的餐馆不予上线网上订餐，二是可以明确各方权责。
省政协委员张克坚告诉记者，校园内食品安全问题一直以来是全社会十分关注的问题，校园食品安全*重要的不是校园周边有小摊位、小餐饮店的问题，而是孩子们的饮食欲望没有得到满足的问题。他的建议是，校园食堂应该丰富食品的种类，通过安全的方式来满足孩子们的饮食欲望，这样孩子们就不会想着到校园外购买一些不合格的食品。“其次还存在的问题在于，校园食堂多为承包制度。”张克坚指出，在我省大部分学校的食堂都是承包给他人，这就意味着食堂要以营利为目的，而在国外，校园食堂是不得承包给他人的。他建议，我省学校不应将食堂承包出去，由校方自行管理，以学生的饮食安全为**位。同时还要严把食品检测关，避免学生因吃到有农药残留的蔬菜导致食物中毒事件的发生。
对于校外的食品安全问题，张克坚建议，在学校周边的规定范围内，不能有食品供应点，相关部门应加强管控，在健全法律法规以及监控手段上还需要再下一些功夫。
