在12月4日举办的“2016中国环保上市公司峰会”上，中国环境监测总站**工程师姚志鹏向与会人员介绍了国家水环境监测网络建设情况。
主要介绍两个内容，一个自动监测，一个是手工监测，都是围绕水网说的，不包括污染源，只说地表水。2015年环保相关的法律制度陆续出台，从“十八大”提的生态文明到去年的新环保法的实施到“水十条”和国家生态环境监测方案，监测领域的文以前是从来没有的。8月份出来了党政干部生态责任损害追究办法，去年出台了省一级监测环保追责。大了来说都是围绕生态文明建设服务，小了来说，党政干部生态环境损害追究办法的考核，为什么现在抓数据质量，都是为这个服务，以后省级领导、地市领导升迁，还要看环境有没有发生变化，提出了谁考核、谁监测的思路。
国家监测网，有四级监测网络，包括国家、省市、地市、县，按要素分大气、水、土壤、生态和其他东西，我们没有拿到*新的数据，应该上下差不太多的结果。说一下水环境监测网络，国家有几个大的分享，一个自动的监测网络一个手工监测网络，还有一些专项网，比如重金属还有国家单独做的东西。
说一下地表水网络，现在在用的2767个手工监测项，发展历程，前身是972个监测网络，这个网络2012年5月份实施，2016年3月份，在这个基础上调整到2767个，增长了两倍多的数量，数量也是根据环境形势的不断变化进行调整的。*早七几年的时候，在国家组建水网的想法，当时没有连通，只是在领域，像三湖三河，那上面设了一些直报点。后来专家认识到重要性，开始组网，开始有400多个网络，再后来有700多个，再到900多个，每五年对网调整一次。每次中央提出新的要求之后，对网会进行调整。972个还是相对合理，考虑到人口和经济状况的分布。按照新的要求，大气在做大气考核，因为考核已经明确到“气十条”里面，对省地市也好，排名肯定要过，只是技术手段可能没有成熟，没有成熟有几个方面的原因：1、网络，虽然现在有2767个，还有十几个地市没有铺设监测断面，水的南北差异太大，可能有些没有地表引流，还有可能一个地方只有一个点，这个点的好坏一下子就决定了一个地区的好坏。深圳来说，深圳的大气非常好，整个水，我们国家只有一个点，就在深圳河，我们的数据基本是6类，偶尔有5类的情况，拿这个点考核，可能会出现跟实际不太一样。这个网可能还会微调一下。2、水网先天的问题，刚刚说地域性的差异，源头水怎么测都没问题，到下游就很多污染物进来了，很难界定清楚是上游来的还是本地进来的。水的排名太复杂，后期还会微调一下。
说一下这个网的运行方式，这个网组建以来，一直委托当地的监测站，九几年到2014年，还是一个点每个月监测12次，采样的除外，水的后期国家有事权上收的概念，事权是国家的事权，国家全额出资来做，是地方的事权，就由地方自己来做，如果是交叉的，中央和地方按比例各自出钱。水网中央规定是国家事权，不让地方配套，后来我们调研，组织一些公司每年做12次的经费额度，2015年财政按照972个点，每个点的标准提到4.7万。今年新的运营，按照2767个，测算的大概一个点五万多块钱。常规的监测在一个地市一个省还可以，但是放在全国来说，这个价格非常低，具体看一些地方，在新疆那里，好多地方当天去根本回不来，车费、油费、人工、按照规范标准，基本做不下来。水的规范非常严格，现在实际操作中，很多没有严格按照规范来走。如果严格按照规范来走，有时候根本搞不下来。国家还在提第三方检测放开市场，我们拿了10%的点做测试，有一段时间，大家*激进的时候说把点全拿出去给第三方检测做，一开始大领导有这个想法，后来考虑到还是认为，如果网全放开还不太现实，现在没有哪两家或者五家六家能把网全做下来。**采样需要地方帮你找到位置，找到位置之后有现场工作、中间运输等，拿这个东西来考核市政府，如果结果好就算了，如果结果不好，当地很容易找到毛病，市场看起来很不错，但是有时候非常难做，尤其是低价，两、三万投这个标，我根本不相信你能干好这个活。2016年来看，这个市场想着让第三方检测做这一块，我们委托地市，现在我们更希望第三方检测以另外一个身份介入，比如选一个关键的点让地市来做，请第三方检测机构公司取一批标准样送到第三方公司，这种方式比较可行。水网这我们简单的介绍到这里。
经费保障没问题，以后每年财政部会出，所有的网络*主要的核心，就是数据的质量，这块国家*关心，不管谁做，比如让第三方检测机构公司来做，拿什么手段证明我的数据没问题，我能保证我的数据质量，这些东西能拿出来，毫无疑问市场就非常大，你能把这个事情做好。上次有些公司来投，说到质量控制，但是说得很空，也没有实际的手段让我相信你有这个能力，能给出真实的数据。地方也是，你怎么告诉我你的数据真实，你的过程没问题。你可以口说，我们还是希望全程序的留痕，整个过程怎么做的都有痕迹，我相信你是按照我的规定做的，这样比较可靠，你能保证你的数据没问题，你的措施，你的手段，至少技术设计没有问题，这样来说才有空间。
水站建了很多，还有很多数据挖掘工作没有做，海量的数据分析应用我们也没想到好办法，如果有好的想法把数据用起来。江苏建了三百多个水站，河南建了一百多个，接下来湖北、天津、吉林都要奔着一百多个建，水站建的还可以，*后数据的应用数据的挖掘，建了之后起到什么作用。我们三百多个点，每年六七百万的运维费，到底发挥什么作用?数据的挖掘还是需要深度的思考。
饮用水源地监测，这个数据原来我们要求监测，每个点也象征性的给了一万元，这一块也牵涉到事权上收，中央认为饮用水属地管理是当地政府自己的职责，所以国家没有投入钱来做这个事情，但还是要求报数据。338个地级市，每季度每个月要监测我们要求的指标，每季度做一次全分析的监测，县里面要求每季度做一次36项运行指标的监测，每年做一个全分析监测，很多地方不具备全分析监测的实力，第三方的市场可能更大，因为地市站尤其西部，根本不具备监测的实力。水源地的监测，不管委托高校还是公司，大家一定要注意数据的敏感性，如果接这个活，真是国家来报数，一定要搞好指标，明确指标的单位是什么。我们之前出现过一个问题，当时测多氯甲苯超标三百多倍，直接报部里，部里一看超标这么多直接报国务院了，后来就去查这个事情，一查发现是兰州大学的实验室来做的，一看他们的实验室被污染了，相关的领导该免的免，该除的除。水源地的数据质量一定要有敏感性，还有重金属的监测，这些都是比较小众的监测业务，因为时间关系不多说。
提问：您介绍关于事权划分问题，作为市场检测机构，我们想了解国家对于环境监测市场到底怎么划分?目前我们只有一些概念性政策性的问题，具体哪些属于国家?哪些属于省?哪些属于市?这块我们不太清楚。
姚志鹏：委托业务有的是委托当地来做，事权是国家的，监测事权是适度上收，这里存在给自己留可操作性的空间，如果全部上收都砸我手里了，国家这方面，从监测来考虑，自动这一块和大气这一块都拿出来市场化。国家网通常考虑不具备都上收完，都脱离地方来做这个事情，不现实，所以国家提出适度上收，事权是国家的，经费是国家的，但是做可以是第三方检测做。如果是省网自己地市的监测网络，仍然是地方的事权。
主要介绍两个内容，一个自动监测，一个是手工监测，都是围绕水网说的，不包括污染源，只说地表水。2015年环保相关的法律制度陆续出台，从“十八大”提的生态文明到去年的新环保法的实施到“水十条”和国家生态环境监测方案，监测领域的文以前是从来没有的。8月份出来了党政干部生态责任损害追究办法，去年出台了省一级监测环保追责。大了来说都是围绕生态文明建设服务，小了来说，党政干部生态环境损害追究办法的考核，为什么现在抓数据质量，都是为这个服务，以后省级领导、地市领导升迁，还要看环境有没有发生变化，提出了谁考核、谁监测的思路。
国家监测网，有四级监测网络，包括国家、省市、地市、县，按要素分大气、水、土壤、生态和其他东西，我们没有拿到*新的数据，应该上下差不太多的结果。说一下水环境监测网络，国家有几个大的分享，一个自动的监测网络一个手工监测网络，还有一些专项网，比如重金属还有国家单独做的东西。
说一下地表水网络，现在在用的2767个手工监测项，发展历程，前身是972个监测网络，这个网络2012年5月份实施，2016年3月份，在这个基础上调整到2767个，增长了两倍多的数量，数量也是根据环境形势的不断变化进行调整的。*早七几年的时候，在国家组建水网的想法，当时没有连通，只是在领域，像三湖三河，那上面设了一些直报点。后来专家认识到重要性，开始组网，开始有400多个网络，再后来有700多个，再到900多个，每五年对网调整一次。每次中央提出新的要求之后，对网会进行调整。972个还是相对合理，考虑到人口和经济状况的分布。按照新的要求，大气在做大气考核，因为考核已经明确到“气十条”里面，对省地市也好，排名肯定要过，只是技术手段可能没有成熟，没有成熟有几个方面的原因：1、网络，虽然现在有2767个，还有十几个地市没有铺设监测断面，水的南北差异太大，可能有些没有地表引流，还有可能一个地方只有一个点，这个点的好坏一下子就决定了一个地区的好坏。深圳来说，深圳的大气非常好，整个水，我们国家只有一个点，就在深圳河，我们的数据基本是6类，偶尔有5类的情况，拿这个点考核，可能会出现跟实际不太一样。这个网可能还会微调一下。2、水网先天的问题，刚刚说地域性的差异，源头水怎么测都没问题，到下游就很多污染物进来了，很难界定清楚是上游来的还是本地进来的。水的排名太复杂，后期还会微调一下。
说一下这个网的运行方式，这个网组建以来，一直委托当地的监测站，九几年到2014年，还是一个点每个月监测12次，采样的除外，水的后期国家有事权上收的概念，事权是国家的事权，国家全额出资来做，是地方的事权，就由地方自己来做，如果是交叉的，中央和地方按比例各自出钱。水网中央规定是国家事权，不让地方配套，后来我们调研，组织一些公司每年做12次的经费额度，2015年财政按照972个点，每个点的标准提到4.7万。今年新的运营，按照2767个，测算的大概一个点五万多块钱。常规的监测在一个地市一个省还可以，但是放在全国来说，这个价格非常低，具体看一些地方，在新疆那里，好多地方当天去根本回不来，车费、油费、人工、按照规范标准，基本做不下来。水的规范非常严格，现在实际操作中，很多没有严格按照规范来走。如果严格按照规范来走，有时候根本搞不下来。国家还在提第三方检测放开市场，我们拿了10%的点做测试，有一段时间，大家*激进的时候说把点全拿出去给第三方检测做，一开始大领导有这个想法，后来考虑到还是认为，如果网全放开还不太现实，现在没有哪两家或者五家六家能把网全做下来。**采样需要地方帮你找到位置，找到位置之后有现场工作、中间运输等，拿这个东西来考核市政府，如果结果好就算了，如果结果不好，当地很容易找到毛病，市场看起来很不错，但是有时候非常难做，尤其是低价，两、三万投这个标，我根本不相信你能干好这个活。2016年来看，这个市场想着让第三方检测做这一块，我们委托地市，现在我们更希望第三方检测以另外一个身份介入，比如选一个关键的点让地市来做，请第三方检测机构公司取一批标准样送到第三方公司，这种方式比较可行。水网这我们简单的介绍到这里。
经费保障没问题，以后每年财政部会出，所有的网络*主要的核心，就是数据的质量，这块国家*关心，不管谁做，比如让第三方检测机构公司来做，拿什么手段证明我的数据没问题，我能保证我的数据质量，这些东西能拿出来，毫无疑问市场就非常大，你能把这个事情做好。上次有些公司来投，说到质量控制，但是说得很空，也没有实际的手段让我相信你有这个能力，能给出真实的数据。地方也是，你怎么告诉我你的数据真实，你的过程没问题。你可以口说，我们还是希望全程序的留痕，整个过程怎么做的都有痕迹，我相信你是按照我的规定做的，这样比较可靠，你能保证你的数据没问题，你的措施，你的手段，至少技术设计没有问题，这样来说才有空间。
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饮用水源地监测，这个数据原来我们要求监测，每个点也象征性的给了一万元，这一块也牵涉到事权上收，中央认为饮用水属地管理是当地政府自己的职责，所以国家没有投入钱来做这个事情，但还是要求报数据。338个地级市，每季度每个月要监测我们要求的指标，每季度做一次全分析的监测，县里面要求每季度做一次36项运行指标的监测，每年做一个全分析监测，很多地方不具备全分析监测的实力，第三方的市场可能更大，因为地市站尤其西部，根本不具备监测的实力。水源地的监测，不管委托高校还是公司，大家一定要注意数据的敏感性，如果接这个活，真是国家来报数，一定要搞好指标，明确指标的单位是什么。我们之前出现过一个问题，当时测多氯甲苯超标三百多倍，直接报部里，部里一看超标这么多直接报国务院了，后来就去查这个事情，一查发现是兰州大学的实验室来做的，一看他们的实验室被污染了，相关的领导该免的免，该除的除。水源地的数据质量一定要有敏感性，还有重金属的监测，这些都是比较小众的监测业务，因为时间关系不多说。
提问：您介绍关于事权划分问题，作为市场检测机构，我们想了解国家对于环境监测市场到底怎么划分?目前我们只有一些概念性政策性的问题，具体哪些属于国家?哪些属于省?哪些属于市?这块我们不太清楚。
姚志鹏：委托业务有的是委托当地来做，事权是国家的，监测事权是适度上收，这里存在给自己留可操作性的空间，如果全部上收都砸我手里了，国家这方面，从监测来考虑，自动这一块和大气这一块都拿出来市场化。国家网通常考虑不具备都上收完，都脱离地方来做这个事情，不现实，所以国家提出适度上收，事权是国家的，经费是国家的，但是做可以是第三方检测做。如果是省网自己地市的监测网络，仍然是地方的事权。
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