继2013年中央一号文件首次提出关于加快农业合作社、家庭农场建设之后，2014年中央一号文件再次强调推进农业合作社和家庭农场建设，提高农业的组织化程度，并提出发展生态友好型农业，降低对土地及环境的污染。前不久，国家
政策的提出为我国
过去，随着城市居民乳品消费需求的快速增长，城市周边养殖难以满足居民需求，为保证原奶供应，政府鼓励广大农民开始养殖，但由于门槛低，配套服务设施落后，上下游产业合作不稳固，利益矛盾激化，造成质量安全问题。三聚氰胺事件的出现，标志着过去以散养为主这一模式的终结，同时也加快我国奶牛养殖业向规模化、集约化方向推进步伐。然而，为了"多快好省"推动养殖业发展，鼓励发展大规模养殖，这让奶牛养殖又走向另一个*端。我国人口众多，土地、水、饲草等资源分布不均，大规模养殖，长期来看是规模不经济，而且大量的污物难以无害处理，发展也不可持续，另外更容易带来防疫及食品安全隐患。
2013年我国北方出现大面积"奶荒",背后深层次原因是奶牛养殖向规模化发展过程中，规模结构进退市场的比重失衡，中小规模退出市场速度远快于规模化发展的速度，造成总供给出现下降。2008年以来，在政府补贴下，大规模养殖出现快速发展，但随之出现诸多问题，迫使大规模养殖放慢发展步伐。"奶荒"出现同时表明经过5年扶持的大规模养殖也不能担负起我国奶业发展重任。
无论是散养还是大规模养殖都不符合我国国情与发展要求，也不符合当前乳业发达国家的奶牛养殖发展规律。
笔者认为，我国奶牛养殖发展方向应该是适度规模化与集约化相结合，坚持"种养"一体化与专业分工化，以实现养殖业现代化。所谓适度规模化和集约化，主要是指牛奶养殖要结合当地包括土地、水源、饲料等自然禀赋资源条件，通过发展*优养殖规模，实现经济效益与生态效益平衡，经济效益与社会效益平衡，从而实现奶牛养殖可持续发展。
奶牛养殖经济效益与生态效益平衡，一方面要求充分且集约化利用当地土地、水源和饲料资源，让种植业与养殖业有机结合，保障养殖所需饲料至少60%以上来自当地，从而实现成本可控；通过技术升级、品种改良，提升饲料蛋白转化率，发展节水养殖。一方面结合现代技术，利用自然界本身把奶牛排泄物及相关废物、废水无害化降解，变废为宝，不会对环境造成影响。经济效益与生态效益平衡本质上就是推动养殖生态的循环，就是在不破坏环境的基础上，实现养殖收益*大化。
目前，奶牛养殖业也存在一种新的思想，是对集约化发展的错误理解。这种思想认为，所谓集约化发展就是鼓励提高单产，将提高单产作为衡量是否现代化的一个标志。因此出现通过高消耗来提高单产的现象，事实上，经济效益与生态效益实现平衡，即便是奶牛平均单产仅达7吨，也是合适的，不能盲目追求单产超10吨，从而造成资源浪费，欧洲等国奶牛单产高，主要是养殖的综合水平高，不仅是品种改良、饲料保障、配套服务设施先进等集约化程度较高，在粪污处理、回收利用等方面也非常先进，但这对当前我国的奶牛养殖业来说不具有代表性。
经济效益与社会效益平衡，一方面要求*大限度地减少上游养殖与下游加工之间的利益矛盾，实现上下游"利益共享、风险分担"的一体化发展；一方面尽可能地带动当地就业，增加农民收入，减少摩擦。
合作社、家庭牧场是奶牛养殖组织化的一种方式，好处在于有助于提升养殖专业化水平、组织化程度和经营主体的市场地位。更重要的，他们是推动适度规模化发展*理想的主体。家庭牧场，通常养殖规模在几十头到百头之间，合作社可以实现地理分布的适度规模与整体组织化程度的大幅提高。由于农民是经营单位的主要组成主体，他们既是养殖者又是种植者，有助于推动"种养"一体化与各自专业化分工发展，从而*大提升农牧业生产效率、增加农民收入，达到经济效益与社会效益的平衡。作为合作社、家庭牧场的主人，农民自然而然会计算如何实现让经济效益与生态效益达到平衡，如何实现自身可持续发展。
围绕合作社、家庭牧场，推动适度规模化发展，提升中小规模养殖户的组织化程度，也有助于推动上游养殖与下游加工形成良好的合作共赢机制。长期来看，适度规模化发展可以降低养殖成本，提高养殖效率，推动养殖业健康发展。与此同时，随着家庭牧场等专业化经营主体市场地位不断提高，其市场话语权、抗风险能力都得到提升，同时也容易与企业达成合作协议，并通过相互参股等方式形成一体化发展。
