国家
颜江瑛：
今天发布会是国务院食安办、工商总局、食品药品监管总局三家联合的新闻发布会。今年8月份我们在启动农村食品市场“四打击四规范”专项行动，也是我们三家一起联合召开的新闻发布会。
今天出席新闻发布会的有我们工商总局消费者权益保护局局长杨红灿同志；食品药品监管总局、食品安全监管二司司长张靖同志，我是国家食品药品监管总局新闻发言人颜江瑛。
针对农村食品市场突出和高发的问题，今年8月底国务院食安办、工商总局、食品药品监管总局联合启动了为期三个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。严厉打击无证、无照行为，规范食品生产经营者的主体责任，严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为，规范食品生产经营者的采购行动，严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装和标签标识管理，严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。
在行动期间，各地按照总局的统一部署，积*行动，有序推进，取得了一些阶段性的成果，解决和消除了一部分当前农村食品市场存在的风险隐患，有效遏制了农村食品市场突出的问题多发和高发的态势，净化了食品市场生产经营环境，当然专项行动当中也发现了一些突出的问题，对我们的工作提出了新的要求。
下面我们先请张靖同志向大家具体介绍一下农村食品市场“四打击四规范”专项行动的工作情况。
张靖：
我把农村食品市场开展“四打击四规范”专项整治行动的情况向大家做一个通报。
自今年8月底农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动启动以来，全国各级食品安全办、食品药品监管、工商、公安等相关部门及时响应、认真部署，围绕“四打击四规范”行动的工作目标和各项任务，强化组织、通力合作，统筹兼顾、扎实推进，加大农村食品市场整治力度，严厉打击各类食品生产经营违法犯罪行为，专项整治行动基本达到预期目标，取得较为明显的成效。主要表现在四个方面：
严密组织实施，强化督查指导，监管责任落实得到了新强化
各级食品安全办高度重视，积*组织协调相关单位迅速成立整治行动领导小组，部署开展专项整治工作，并以督导、暗访、专题会、现场会等多种形式指导和推动整治工作持续深入开展，有效落实了属地监管责任。
严厉打击各类食品违法行为，农村食品市场秩序取得了新改善
整治期间，全国共检查食品生产单位42.42万户次、食品经营户386.88万户次；检查批发市场、集贸市场等各类市场14.29万个次；开展监督抽检25.36万批次；累计查处各类食品违法案件4.51万件，其中移送司法机关处理案件749件。具体是：
一是严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格。各地对农村地区无证无照的食品生产经营者进行集中排查和清理，重点排查乡镇、村屯、城乡结合部、农场、林场等区域食品生产经营者的持证情况，对未经许可从事食品生产经营的，坚决依法查处取缔。整治期间，全国共依法取缔无照经营2.28万户。
张靖：
二是严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范食品生产经营者的采购活动。各地以食品小作坊、小超市、农家乐、小餐饮、小摊贩、批发市场、农村地区食品流动摊贩和向农村食品生产经营者供货的游商为重点对象，重点整治农村食品经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实、查验记录不规范和记录不全等突出问题，严厉查处销售和使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范了食品生产经营采购行为。整治期间，全国共吊销食品生产经营许可证1142户，吊销营业执照642户。
三是严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理。各地以农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品以及民俗特色食品为重点品种，加大对农村市场食品标签标识的检查力度，加强对侵权仿冒和无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品及“山寨食品”的清理工作。整治期间，全国共查处侵权仿冒食品案件4411件，捣毁制售假冒伪劣食品窝点1375个，查扣侵权仿冒食品数量36.19万公斤，吊销食品生产经营许可证1142户，吊销营业执照642户。
四是严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品违法行为，规范食品生产经营过程。各地严厉查处超范围、超限量使用食品添加剂、在食品中非法添加非食用物质以及经营超过保质期、腐败变质、掺杂掺假、“五无”等食品的违法行为，严格检查原辅料进厂查验、食品添加剂管理和使用、标签标识、出厂检验和销售去向等情况。整治期间，全国共监督抽检食品25.36万批次，查处劣质食品案件2.01万件。
张靖：
（三加强宣传教育、善于借势借力，社会共治格局构建实现了新进展
领导小组办公室通过网络直播新闻发布会、食药总局网站和《食品安全报》开辟专题栏目、邀请媒体记者深入农村走访等形式，广泛宣传和报道专项整治行动*新动态及进展情况，营造了良好舆论氛围。各地在专项整治行动中积*调动媒体、社会公众的参与热情，建立并壮大农村专兼职监管队伍，充实和加强农村食品安全社会监督力量。国务院相关部门召开了2次新闻发布会，全国共计召开了42次省级新闻发布会或新闻通气会，部分地区召开了2次以上新闻发布会，及时通报专项整治行动总体进展情况。各地还结合实际，通过各种平台以丰富多样的形式普及食品安全相关知识，引导消费者自觉抵制假冒伪劣食品，同时充分发挥“12331”、“12315”等投诉举报热线作用，鼓励和发动广大群众参与食品安全监督。整治期间共受理并处理消费者投诉举报4.68万件。
（四着眼破解监管难点和防范风险隐患，监管方式方法进行了新探索
各地针对农村食品市场的实际情况和监管面临的主要问题，积*开拓思路，勇于创新，在实践中不断探索，研究制定有针对性的监管制度和办法，全面提升了监管水平。
张靖：
这次专项整治行动是食品药品监管机构改革后，由各级政府食品安全办牵头组织开展的**次跨部门、多环节的专项综合治理行动，各级食品安全办积*发挥统一组织协调作用，食药、工商、质监、公安等相关部门密切配合，强化行政执法和刑事司法的无缝衔接机制，实现了食品安全监管和综合治理的大联合大监管，体现了食品药品机构改革的成效。然而，由于农村食品问题的长期性、顽固性，通过一次专项整治行动是无法彻底解决的。我们清醒地认识到，当前，食品生产经营小、散、乱的状况短期难以彻底改变，制售假冒伪劣食品等问题仍然存在；农村食品生产经营者普遍缺乏必要的食品安全常识和责任意识，诚信缺失、知法犯法的现象仍较为普遍，农村食品消费者的食品安全知识相对匮乏，认知能力差；流动食品摊贩、流动食品送货车和流动餐车等部分业态的监管还存在盲区，网络销售食品、鲜奶吧等近年来出现的新业态缺乏针对性的监管规范；部分地区食品安全监管机构和人员存在对农村食品监管认识不到位、工作进展不得力、监管责任不落实等问题。这些问题表明，当前农村食品安全的警报远未解除，容不得我们有半点的疏忽和丝毫的懈怠。
张靖：
下一步，我们将及时总结前期工作成果、有效的经验和做法，认真梳理工作中发现的问题和不足，进一步明确工作思路，善于抓牛鼻子，敢于碰硬骨头，夯实监管基础，提高农村食品安全保障水平。一是认真查找和梳理问题，加大农村食品安全风险隐患排查力度。在专项整治行动摸清农村食品基本状况的基础上，继续在日常监管、监督抽检、风险监测、投诉举报、案件查办等工作中认真查找和梳理问题，加大农村食品安全风险隐患排查力度，加强隐患治理。二是强化督查检查，加大工作落实力度。继续深入基层、深入食品生产经营单位，采取明查、暗访、飞行检查等多种方式，加强督促检查，确保各项工作落到实处。三是严肃查处食品违法行为，加大打击力度。结合专项整治、日常监管、监督抽检、风险监测、投诉举报、部门通报、媒体曝光等，及时梳理和发现案件线索，加大执法办案力度，严查重处食品违法犯罪行为，有力震慑不法分子。加大行政执法和刑事司法衔接力度，保持对农村食品违法犯罪行为打击的高压态势。
张靖：
四是深化整治成果，加大机制建设力度。进一步加强调查研究和探索实践，在推动地方食品安全立法和制度建设以及建立长效监管机制上下功夫，把专项整治行动成果转化为有针对性的法规、制度和规范，促进地方在
我的通报就到这里。
颜江瑛：
谢谢张靖司长。下面请媒体朋友就你们关注的农村食品市场“四打击四规范”专项行动的问题提问，提问之前请通报一下所在的媒体。
中央人民广播电台记者：
刚刚说到这次农村食品市场的“四打击四规范”的专项行动，可以说是打了一场“攻坚战”，刚才您也提到要解决农村现存的食品安全的“顽疾”，还需要打“持久战”。下一步在建设长效机制方面有什么具体的打算？谢谢。
张靖：
谢谢。其实这个问题刚才在通报当中已经说到了。尤其是对我们怎样加强监管是很重视的。开展“四打击四规范”专项整治行动，本身属于短时期的“攻坚战”，打击只是一个手段，规范才是目的，结合助推我们国家经济的结构调整、转型升级，要从农村食品市场的整治延展为农村食品安全全链条、全覆盖的监管。所以，下一步我们要把创新监管理念，把更多的精力放在提升食品生产经营者和消费者的整体素质上来，来进一步优化食品安全监管工作的社会环境，加强调查研究和探索实践，不断创新监管手段，推动长效机制的建设。
张靖：
通过这样的工作，实际上是既要推动产业发展，更要保证食品安全，两方面都要兼顾。比如在探索管理创新方面，结合地方产业现状，民风习俗等具体情况，来制定具有地方特色又行之有效的管理措施。在推动社会共治方面要探索建立和完善食品安全吹哨人制度，推行有奖举报制度，更好的发挥12331、12315投诉举报平台以及行业协会等社会组织的作用，建立健全社会各方面共同参与的食品安全治理的互动机制；在加强教育引导方面，不仅要加强对消费者、从业者的宣传教育，也要加强与媒体的沟通和合作，引导舆论客观公正报道食品安全信息，营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围。在科技创新方面，更注重信息化、快速检测等实用技术支撑手段在基层监管执法中的运用，来提高监管效能和风险防范能力。要从这几个方面来建立长效机制，实际上长效机制是一个过程，是我们不断规范的过程。
中国经济网记者：
我们都知道目前各地的基层食品监管机构改革还未完成，请问在这次的专项整治行动当中，各地的食品安全办是如何发挥综合协调作用的？齐抓共管的效果具体体现在哪儿？谢谢。
颜江瑛：
这一次的专项整治行动是国务院食安办、工商总局和食品药品监管总局联合部署的，今年8月底发了一次部署会，期间也开了我们电视电话会议和新闻发布会。各地也按照我们的部署发挥了食安办的良好作用，因为大家都知道我们食品监管的机构改革在基层还没有完全到位，但是并没有因为机构改革没到位而影响到我们专项整治和食品安全监管工作。所以各地食安办在这里面发挥的作用是非常突出，协调了工商、质监、公安和食药等相关部门，联合协同作用，推动了这一次农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。
颜江瑛：
发挥的作用概括起来主要在以下三方面：**，发挥了各地食安办的组织领导作用。按照国务院食安办的要求，各地食安办和工商、食药监一起成立了专项行动领导小组，也按照我们统一部署，将各项工作通过领导小组逐级贯彻下去，组织领导的作用发挥以后，保障了我们这项工作的贯彻落实。第二，食品安全办发挥非常重要的作用是监督检查的作用。工作是一分部署，九分落实，这一项工作不是因为我们改革没到位，一点都没有受影响，这里面是各级食安办和各级工商和食药监部门协同的作用，这个协同作用发挥了以后，我们通过国务院食安办和各地食安办将各项工作的贯彻落实情况进行中期的督导检查评估，保证了这项工作专项整治的效果，发挥了监督检查和督导的作用。
颜江瑛：
第三，发挥了中间的引导作用，这个作用非常重要。因为各地的食安办把我们整个工作的部署情况，工作的执行情况，我们综合整治的社会共治的情况等等，所产生的一些信息、工作的动态都及时的通过食安办，通过工商，通过食药监信息的报送，包括新闻宣传的引导，在过程引导当中食安办也发挥非常重要的作用。可以说无论是机构改革到没到位，还是机构改革已经到位，食安办的作用在统一组织协调领导方面，将我们食品的监管和社会的共治，就是综合治理的工作形成了有机的整合，形成了大的综合协调和大的监管的有机统一。可以说食安办在食品安全这个领域发挥的作用是不可替代的。谢谢。
新华网记者：
我们都知道打击侵权假冒伪劣食品是我们基层的食品监管部门的重要职能，请问如何发挥这个基层工商所的监管职能，从而更有效的打击农村市场这种侵权假冒伪劣食品的行为？谢谢。
杨红灿：
媒体的朋友大家下午好，非常感谢大家一直以来对于工商行政管理工作的支持和关注。这一次对农村食品的“四打击四规范”，我们工商行政管理部门紧密配合食安办和食药总局开展相关的工作，应当说取得了显著的成效。我们工商行政管理部门到*基层是我们的工商所，工商所是我们的县级或者区级工商局的派出机构。虽然它是派出机构，正是因为他们在基层，与我们的广大农村基层的店，涉及到我们的商品，它的生产与销售*基层了解得更清楚。所以我们在这一次“四打击四规范”的过程中，基层的工商所发挥了应有的作用。正如刚才这位记者提出来，我们现在在体制改革的调整过程当中，有的地方食品调整，有的到位了，有的还没有完全到位。在这个过程中，要求我们工商部门要积*的履行职责，按照工商行政管理部门的职能积*的发挥好作用。特别是对于无照无证经营，市场经营主体的准入要进行清理，配合我们食安办和食药部门进行清理。
刚才已经讲了，在这次活动当中吊销了营业执照是642户，同时对于没有营业执照的也进行清理。另外，涉及到侵权假冒，涉及到商标这方面的，我们工商行政管理部门也是依据职责，加强对于侵权，就是傍**，这方面旺仔，刚才通报的时候已经讲了，很多这种侵权的案例，工商部门依据职责进行了查处。有的是虚假广告、虚假宣传，我们共查出了侵权仿冒食品的案件是4411件。“四打击四规范”之后，就像刚才张司长讲的，我们农村食品的整治工作任重道远，这只是一个阶段取得的成果。我记得李克强总理在*近的一次座谈会上提出，要让我们农村的消费者享受到和我们城市的消费者一样的公共服务。这是他在国务院一个座谈会上提出的，我可能讲得不准确，意思是这个意思。我们的工商部门，特别是基层的工商所，我们要按照李总理的指示要求，在下一步的工作中，切实的发挥好职能作用，从三个方面来提出工商所如何发挥的作用，打击农村食品市场的侵权假冒伪劣行为。
杨红灿：
**，明确监管的重点。通过市场的检查，及时的发现问题。我们都知道，农村食品市场它的地域很广阔，经营的场所分散，具有这样的特点。我们基层工商部门监督的难度也相对比较大，我们到过甘肃，那是工商监督人员少，覆盖的面比较宽，特别是像青海等这些地区。我们要通过突出农村食品市场的重点区域、重点业态、重点场所、重点问题，突出监管的重点，加强农村食品市场的日常监管。发现问题，及时的进行查处，依据工商职能进行查处，监管与打击相结合，这是一个方面。
第二，要畅通农村消费者投诉举报的渠道，更快、更有效的掌握违法线索。一方面要进一步的推进农村地区的“一会两站”，也就是消费者协会和消费者投诉站和12315联合站来建设，让广大的农村消费者能够就近解决消费纠纷。另一方面也要通过各种农村消费者喜闻乐见的方式积*开展消费教育引导，增强农村消费者识假、辨假的能力，以及消费维权的法律意识，提升广大消费者的维权能力和水平。
第三，要加强与食品药品监管部门的协调配合，形成有效的监管合力。积*与食品药品监管、公安等部门加强信息的沟通，对于市场监管中或者投诉举报中发现的涉及生产领域的违法线索，及时通报我们食药监部门，涉及违法犯罪的要及时移交公安部门，这样我们积*配合开展联合执法，这才能形成协同共治的好的效果。谢谢。
中国食品安全报记者：
我们都知道农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动取得了显著成效，离不开各级部门的通力合作。请问从去年3月份政府机构改革以后，我们国家食药监管总局在全链条监管方面是如何打好这个“组合拳”。谢谢。
张靖：
这个问题问得很好。一个是问了全链条的问题，一个是打“组合拳”的问题。全链条监管是三中全会在进行国家行政体制改革的时候，也是我们食药体制改革的时候，监管体制改革的时候，对我们提出的一个监管任务和要求。对全链条监管其实要求我们要全覆盖，打破原来的分段监管模式进行了全覆盖监管。
在监管方面，怎么样利用我们一边改革，或者在我们目前已有的改革，但是并不是完全到位的情况下，怎么样来实现这个全链条改革呢？我们也在做这方面的探索，改革要让它持续的向前推进，要取得一个成效。在这里面，我们说到怎么打好“组合拳”的问题。实际上这本身就是我们实现我们全链条监管所尝试的办法。打好“组合拳”，我们现在想到的是起码要打好“三拳”。一是要打好对突出问题采取“外科手术”的方式打好“攻坚战”，打出长短结合的“组合拳”。要根据系统化的安排，把治标和治本，把当前和长远结合起来，谋划好近期的安排、中期计划、长期计划，既要坚持对亟待解决的突出问题及时解决，也要对长期性、顽固性的问题按照这种分段治疗的方式来打“持久战”。所以要打好长短结合的“组合拳”。
张靖：
二是把各级食品安全办强化组织协调与各部门落实监管职责进行有机结合，健全工作机制，强化各级食品安全办的统一组织协调，各部门各负其责、齐抓共管，这样打出第二拳，打出各部门职责和资源优势互补的“组合拳”。
三是按照监管对象食品生产经营行为属性实施有针对性的全程监管。针对不同生产经营业态存在的突出问题，以及这些问题之间的关联度，来抓住农村食品安全的薄弱点和关键点，建立完善食品生产经营全过程的监管制度、规范工作机制，这样打出农村食品生产经营全链条监管的“组合拳”。
法制晚报记者：
请问张司长，刚才您说到农村的市场现在小、散、乱的情况比较普遍，农村的人可能缺乏一定食品安全的常识，我们想问一下通过这次的专项整治活动，怎么样提高农民的食品安全意识和引导他们来参与到这个社会监督当中？谢谢。
张靖：
在通报当中确实说到这个问题，农村确实它的生活状态、生产经营状态和城市相比有很大的区别，所以在条件、民俗和健康意识这些方面和城市相比有一些差距。这些差距包括农村的地域宽泛，加上我们监管力量不足，加上一些信息的不通畅，自然很容易成为假冒伪劣产品的集散地。今年春节的时候，有一些记者回家，回来以后在微博上发的一些农村假冒伪劣食品横行，用的词是假冒侵权食品的倾销地，是这样的说法。包括国务院领导和总局领导都是相当的重视。但是这种状态，对城市居民来说并不难解决的问题，为什么在农村能够大行其道。多看一眼、多问一句就能解决的问题，在这里**是意识的问题，再就是知识的问题，相对来说接受教育的水平、知识面的掌握、信息的获取都和城市有差异。针对这样的情况，我们在农村市场整治的过程之中，就要调动媒体、社会公众的参与热情，都要来参与，来发挥基层食品安全协管员队伍的作用。我们知道自己的监管力量不足，我们监管有很多还在改革之中，这项工作又要持续不断的进行开展，在这项工作中就必须要发挥食品安全协管员的作用，这些协管人员基本上都是兼职人员，他们就生活在群众当中，他们知道群众有什么需求，有什么问题，这样及时的来和监管部门进行沟通，来营造一个社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围，构建社会共治格局。采取这些办法把它归纳起来的话，大家肯定会发现，这些办法都是常用的办法，无非就是这么几种形式来进行。一个是宣传造势，以前我们看农村的一个特点，每个村都有一个大喇叭，乡长要说话，村长要喊话都是通过这个大喇叭通知，在村子里这个大喇叭很管用。现在有一些农民家里有了网络，我们通过网络，同时也要求各个地方要发挥自己的一些特点，采取各种手段，只要能够把信息传递到*基层，传递到农民的耳朵里，能够让他听得见、看得到，这就是宣传造势要取得的一个成效。作为领导小组办公室来说，我们也主动把我们要做的事情通过网络新闻来发布，通过总局的网站来发布，通过我们的《医药报》和《食品安全报》来开辟专栏。同时也邀请一些媒体记者深入农村走访，甚至于我们进行暗访的时候，主动要求媒体的记者参与，跟我们一起去暗访，我们今年对七个省市进行暗访，这个暗访确实是很艰苦，不打招呼，也不通知，以一个普通游客和普通消费者的身份去进行暗访，效果还是很不错。这也是我们采取对媒体主动参与的一种形式。同时也通过媒体要发挥它的宣传作用，向更多的民众进行宣传。
张靖：
在我们上一次开新闻发布会的时候讲过，“四打击四规范”这个专项行动我们要求各地都要召开新闻发布会，这是在文件规定里面有硬性规定的。从这次整个活动过程来看，各地在这一方面召开的新闻发布会成效还是比较好的。为什么要召开新闻发布会，也是要他有权威的来进行宣传造势。你在报纸上发一篇稿子和你开一次新闻发布会，作为官方正式的向社会的一种回应和宣传，是不一样的。通过这些形式，同时也是要求地方还要运用各种媒介，有一些把手机平台也用上，把微博平台也用上，同时还有一些传统的，做广告，在一些村镇里面刷一些标语等形式，传统的、现代的，这一次的手段基本上都用了。通过这些形式来对专项整治行动来进行一些报道和宣传，来扩大声势。
第二种办法是教育引导。很多时候说尤其这种意识的改变都是采取这种办法，我们也不例外。在对专项整治行动进行广泛报道的同时，也重视对农村食品生产经营者和消费者的宣传教育，努力来提升农村食品生产经营者依法依规从事生产经营行动的意识，也引导消费者自觉抵制假冒伪劣食品的意识，在这里一个是搞培训，这个培训要培训到进村、进厂、进学校，以前我们工商部门说过，消费维权要“三进”，后来是“五进”，这也是成功的经验，基本上这一方面的工作都是采取这种办法，要做培训。再就是大量去印发宣传资料，印一些报纸、宣传册、小常识，包括一些消费提示、警示，这些都是影响意识的一个方面。
张靖：
第三是社会共治。社会共治也是三中全会以后把社会共治提到一个很高的位置上来，几乎现在社会共治可以说是成为国家治理体系很重要的一个方面。各地也是充分发挥地方政府的领导作用，来充实和加强农村食品安全的社会监督力量。畅通完善投诉举报平台建设，一个是社会监督，一个是投诉举报，再就是要营造全社会共同关心维护食品安全的一个氛围。在这里面有社会组织、有行业组织、有政府的其他部门，食品安全本身是每一个人都参与的一个事业、一项工作，因为食品，每一个人每天都在享用，所以这项工作少不了全社会每一个人的共同参与，只有这样才能努力构建食品安全社会共治的格局。谢谢。
颜江瑛：
谢谢张司长。因为时间的关系，我们发布会到此结束。大家可以看到，新闻发布会是专项整治的结束，但是农村食品安全这项工作是没有结束的，而且永远也不会结束。这项工作就要依靠着我们监管者的力量，同时也要依靠我们媒体的力量，也更需要依靠我们消费者的力量。刚才张司长说的我们形成一个社会共治的局面，来共同保障我们农村食品市场的安全。今天也是一个比较特殊的日子，12月24号，按照西方的传统是平安夜，在这里祝我们媒体朋友一切顺利平安，新年马上也要到了，在这里代表国务院食安办、工商总局、国家食品药品监管总局感谢媒体这一年来对我们工作的大力支持，新的一年我们期待你们更多的支持。谢谢大家。
中国网：
本次直播到此结束，感谢您的关注！
