记者：国家为什么要施行
自治区发改委副主任热依汗•玉素甫：可以分为两个方面来说，**是目标价格改革试点的意义；第二是此次改革与现实农业补贴政策的不同之处，但都要从棉花价格调控体系说起。
2004年以来，我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系，总体是有效的，但也积累了一些问题，特别是近几年，一方面我国棉花种植成本持续上升，国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行；另一方面，国内棉花价格远高于国际价格，且价差越来越大，市场主体不愿意入市收购，国家收储压力急速增加，上下游价格关系扭曲，市场活力减弱，不利于整个产业链持续健康发展，必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的基础作用，才能更好地调动农民和各类市场主体的积*性，进而促进整个产业链健康可持续发展。
开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目标是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场来决定，以促进产业上下游协调发展。一方面政府不干预市场的价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的
“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率。另一方面市场调节生产结构的作用将得到充分发挥，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步。
目标价格补贴与现行农业补贴的区别有两点，一是现有涉农补贴大多按照面积发放，是普惠制补贴；目标价格补贴要与实际种植面积或产量、交售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，只增不减，年年发补贴；目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场平均价格低于目标价格时才发补贴；低得越多，补贴越多。
