《生态保护红线保护成效评估技术指南》编制说明

1 项目背景

1.1 任务来源

随着国家生态保护红线划定的全面推进和生态保护红线制度的建立实施，如何科学地评估生态保护红线的保护效果，是确保严守生态保护红线的关键，也是目前亟需解决的管理需求问题。制定本技术指南的目的，即为建立一套科学而实用的保护成效评价体系，以识别生态保护红线保护实施效果与预期保护目标之间的差距，并为后期绩效考核、责任追究、生态补偿等提供依据，从源头上构筑防止逾越红线、破坏生态环境的制度屏障，切实严守生态保护红线。

为推动环境保护事业发展，根据《关于开展 2017 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函〔2017〕413 号），按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技〔2017〕1 号）的有关要求，原环境保护部自然生态保护司和科技标准司下达了《生态保护红线保护成效评估技术指南》国家环保标准制修订任务，项目统一编号为 2017-56。项目由生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部卫星环境应用中心、中国环境科学研究院、生态环境部环境规划院四家单位共同承担。

1.2 工作过程

按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技〔2017〕1 号） 的有关要求，项目承担单位组织专家和相关单位成立了标准编制组。标准编制组成员赴江西、云南、四川等省调研，与地方环保、发改、国土、林业、农业、水利、气象等部门召开座谈会，就生态保护红线保护成效评估等生态保护红线监管技术开展研讨；即时查阅相关文献、标准、指南等资料，对保护成效评估技术方法开展调研；在前期项目研究、文献资料分析和基础调研的基础上，编制组召开了多次研讨会，邀请中科院地理所、中科院土壤所、南京大学、南京信息工程大学等单位的相关专家参会，讨论并确定了开展标准编制工作的原则、程序、步骤和方法，后形成《生态保护红线保护成效评估技术指南（草案）》和开题报告。

2017 年 12 月 27 日，原环境保护部自然生态保护司在组织召开了《生态保护红线保护成效评估技术指南》开题论证会，专家组一致同意通过开题论证， 同时提出了如下意见，主要包括：

（1）进一步规范术语和定义。

（2）进一步细化和完善评估指标体系。

标准编制组根据专家意见对本标准进一步修改完善，形成标准征求意见稿。修改的内容包括以下方面：

（1）按照国标、行业标准的顺序，对现有的规范性引用文件进行了归纳， 并删除了在标准正文中没有引用到的文件。

（2）对评估过程进行细化，分为年度评估和五年评估。在年度评估中，对生态功能指数采用易获取与操作的评估指标进行快速评估；在五年评估中，对生态功能指数的评估采取以模型运算评估为主的方法进行定量评估。评估指标体系细分为保护面积指数、用地性质指数、生态功能指数、管理能力指数，并增加了自选指标供地方自主选择。

（3）以生态保护红线保护成效指数（EPE）作为成效评估的终结果，依据五年评估得分计算得出。

2019 年 11 月 6 日，生态环境部自然生态保护司在组织召开《生态保护红线保护成效评估技术指南（征求意见稿）》征求意见审查会议，专家组一致同意通过技术审查，同时提出修改意见。目前，编制组已根据专家意见对《生态保护红线保护成效评估技术指南（征求意见稿）》进行修改完善，并对采纳情况逐一进行回复（表 1-1），现正式公开征求意见。

表 1-1 专家意见及修改情况