机构改革两年后基层市场监管面临的困境及解决建议
——清新区为例
2019年机构改革，食品药品监管部门、质量监督部门与工商部门合并成立市场监督管理部门至今已有接近两年的时间，两年来，基层市场监管一级面临一些困境，笔者以清远市清新区为例作浅表分析，并提出一些解决困境的建议。
一、基层市场监管面临的困境
（一）人员不足，局所人员比例严重失衡
据清新区局*新的人员安排，区局机关的人员（含太和所）为101人（不含被抽调的9人），七个基层市场监管所共有48人，区所比例超过2:1。从人员比例上看，是上级两个业务主管指导基层一个业务员工作，从这一点考虑情况比较乐观；从业务股室与基层所比例上看，局机关有11个股室（细化则有16个股室队）指导一个基层所工作，换句话说，一个基层所要面对局机关16个股室队的业务工作，而七个基层所的人数在5-8之间，如分开所长不计（所长主管全面工作），平均每人分管的对口业务股室工作个数至少有两个，对于一些人员少的基层所，分管业务个数甚至达到4个。
（二）业务难精，培训广度深度远远不够
基层市场监管所人员普遍存在业务不够精通，这是无可厚非的事实，也不能责怪基层市场监管所。因为上述说到的基层所人员少分管业务多，职能合并后，事务更多。“一专多能”是需要，可能对部分人而言比较容易达到，但“一精多能”或“多专多能”对大多数人来说是不大可能的事情，更何况是对年轻人不多的基层市场监管所而言。市局、区局组织的培训还不够广度和深度，甚至是“新度”，有些培训的内容今年与去年的差不多，没有多少新的内容，缺乏“新度”，这对参加培训的人员来说，吸引力不够，对参加学习的积*性和效果都不大。有时业务科股室之间的培训没有协调好，同一时间段举办两三项业务培训，对于人员较少的基层所，分人乏术。还有就是一些业务科股室为了完成某项考核，到年底来个“扎堆培训”，估计这些“扎堆培训”的质量也不会很高。年底任务重，汇报多，事务更繁杂，为了参加这些“扎堆培训”，基层所在其他方面的工作只能加班加点。指导如同培训，尤其是现场指导。业务股室对基层所的指导次数不够多，深度不够深，有些业务股室到基层所指导业务工作的次数，一年也没有一次。
（三）万事相关，业务和地方事必须兼顾
作为一个职能多、任务重的大市场监管部门，市场监管人员走在大街上，基本上很难找到哪一个对象不属于自己监管，就算不属于自己监管，或多或少都有可能从某一个方面与自己的监管有联系或是“擦边球”的关系。市场监管所作为区局的派出机构，服务于群众，要服从区局安排的各项业务工作；要立足于地方，不能不服从地方政府安排的与自身业务相关的工作，或是“擦边球”关系的工作。在清远开展的争创全国文明城市工作中，如监管一个农贸市场内的经营者，市场监管部门有很多职责，在监管市场的同时，协助地方政府维持市场秩序，甚至是市场内的车辆管理、人员体温检测等，只要是能扯上关系的不能不兼顾。
（四）会议过多，议程过于繁琐时间较长
市场监管部门作为一个职能众多的监管部门，内设业务股室有十多个，每个业务股室召开一次会议，就会有十多个（次）会议，如每个会议的议程过于繁琐，时间太长，再来个反复强调，不仅让主持会议的人辛苦劳累，也会使参加会议的人心里面觉得郁闷，产生厌倦情绪。会议多了，时间长了，落实工作的时间自然就减少了。同一个会议内容，在会上反反复复地强调三、四次，虽能体现单位重视、领导重视和工作的重要性，但久而久之也容易会让人听出“耳病”。基层市场监管部门事务繁多，对于一些地理位置远离中心城区的乡镇所，如频于参加会议，会议的时间又太长，传达会议精神和落实工作的时间就更少，毕竟开展某一项业务工作基本都要基层监管人员落实到实处。
二、解决困境的一些建议
（一）招选人才，调整比例充实基层
目前，基层市场监管所普遍存在人员少，年龄大的状况，同时还存在一些临近退休干部。为改变现状，在编制允许的范围内，建议通过公开招聘政府雇员或选调公务员等方式，招选年轻优秀人才充实到基层，合理调整基层所的年龄结构和知识、专技能结构，合理调整原有人员的工作岗位，提升基层工作活力。机器要更新换代才能更适应时代要求，人员也要调整更新才能更好地促进各项工作的开展。
针对局机关与基层监管所人员比例的失衡，建议可通过征求意见和自愿报名等方式，鼓励一些年轻干部或经验丰富的中青年干部充实到基层锻炼，赋予其一定的职位和职责，并以其在基层工作的年限和工作绩效作为其本人优先于局机关同等次其他人员晋升职级的依据。机构改革前后，基层总人数不变，没有叠加，职能却成倍增加，建议通过向区编办申请更多的基层监管人员编制，充实人员到基层落实工作，为基层减负，也是为局机关减负。
（二）一专两能，增强培训实操深度
基层市场监管所是名副其实的“万金油”（什么事都做得来），基层市场监管人员难以做到一精多能或多专多能，那么建议对基层市场监管人员降低要求，要求做到“一专两能”。如一个基层市场监管所有五个人，在不存在业务交叉重叠的情况下，就有可能做到“五专十能”。
建议业务股室认真研究开展业务工作的实操性，及时更新知识和工作要求，增强培训的深广度。通过所长带头学，监管人员紧跟学，竞赛比拼学等方式，牵起学习热潮，在学习中促进工作，在工作中提升学习。如基层监管人员能做到专A能BC，那么基层监管所可实现“ABC”角。
（三）立足职能，服务地方两个不误
市场监管部门虽然是一个职能众多的监管部门，但也要分清职责，尤其是基层市场监管所，否则就是越权。**要理清自身部门职责，*好能列明清单，对自己哪些该管和哪些不该管的事情，或主管或协管的事情，一目了然，不能一味是地方政府或其他部门指哪是哪，指哪做哪，像只无头苍蝇。
其次，在单部门或多部门联合检查中，不能越权监管，如发现不属于自身监管并有可能存在安全隐患等问题的，可提醒监管对象，或通报相关部门，而不能越权责令改正。比如在安全生产监管中，如发现企业的电线或灭火器等存在安全问题，应口头告知提醒并告知相关部门。三是立足地方，必然要服务于地方，在立足职能的同时，加强与地方政府和相关各部门的沟通联系，分清职责分工，互通信息，建立联动机制，加强合作，促进发展。
（四）缩并会议，简化议程提升时效
当下通讯方便发达，完全可以充分利用通讯工具和网络来达到传达信息、传达会议精神。对于能够不召开的会议就不召开，能通过“粤政易”或其他途径快速传达的就用“粤政易”或其他途径；对于不得不召开的重要会议，能缩短时间的尽量缩短，*好能控制在一小时以内甚至半小时以内；对于多个业务工作会议，业务部门之间**做好互相沟通，*好能合并在同**甚至同一上午或下午一起召开，杜绝天天有会开或一周多个会的现象，同时考虑基层市场监管所的工作多变性、紧迫性，合理作出调整安排，确保基层市场监管所能充分落实工作；议程能简化就简化，只要不违反相关规定，在提升用时的同时，也能提升开会的效果。
作者单位：清远市清新区市场监督管理局 黄祯敏
