《中共北京市委 北京市人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》公布

为何要制定《实施意见》？

答：党的十九大报告作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，提出必须坚持质量**、效益优先，推动经济发展质量变革，建设质量强国等重要论述。去年9月，中共中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》，就全面开展质量提升行动作出重要部署，要求“地方各级党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程；各地区各部门要结合实际研究制定实施方案，抓紧出台推动质量提升的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位”。

北京市委市政府高度重视落实中央文件精神，由市质监局牵头编制《实施意见》。文件编制过程中先后征求16个区、49个市级部门意见，历经多次修改完善后*终出台。

《实施意见》有哪些亮点？

答：《实施意见》坚持问题导向，针对首都质量发展存在的问题和不足，如城市管理精细化标准化仍需加强、城乡和区域质量发展不均衡、科技创新与质量融合发展不充分、质量基础支撑经济社会发展的效能没有充分释放等问题，突出重点，抓住群众关心、反映集中的难点问题，全面部署开展质量提升行动，将高质量要求具体化到各领域、各部门和各项工作中。

 一是全面落实中央文件精神，服务首都发展大局。《实施意见》对照中央文件关于开展质量提升行动的主攻方向，瞄准产品、工程、服务三大质量，将国家层面普遍性、原则性的政策方针，转化为适应首都发展实际的针对性、可行性强的具体措施。《实施意见》牢牢把握首都城市战略定位，服务“四个中心”功能建设，突出发挥科技创新对高质量发展的**带动作用，聚焦本市十个高精尖产业发展，部署质量提升行动项目；立足文化中心建设，丰富优质文化产品和服务供给，满足人民群众多样化、多层次的文化消费需求。突出促进金融、科技、商务等生产性服务业向专业化、高端化发展。持续优化政务服务、推进“互联网+政务服务”和政务服务“一张网”标准化、规范化建设等，改革优化首都营商环境。着眼提升公共服务质量，促进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，改善城市生活品质。通过完善规划建设标准体系，全面推进工程质量行为和工程实体质量控制标准化，提升城市规划建设质量。强调切实保障北京城市副中心行政办公区、2022年北京冬奥会冬残奥会场馆、北京大兴国际机场等重大项目工程质量。

二是聚焦发展短板，提升质量治理水平。《实施意见》立足北京作为特大型消费城市的特点，提出通过建立重要产品追溯体系、鼓励本市企业建立农产品外埠生产基地等，加强生产源头质量治理，防范输入性风险。提出加快补充薄弱地区公共服务和便民设施，推进优质基本公共服务向农村地区覆盖延伸，促进城乡区域协调发展。突出提升行动要见实效，设定相关领域量化发展目标十项。质量评价体现由“合格率”向“满意度”跃升的转变，通过开展重点行业服务质量满意度调查、重点产品质量比较试验，引导社会力量参与质量共治。

三是坚持服务导向，体现质量基础支撑作用。《实施意见》提出要深入实施首都标准化战略，建设系统完备、运行高效的质量基础，充分释放质量基础设施的服务效能。突出要瞄准科技创新和高精尖产业发展，同步部署技术标准研制，推动科技研发、标准研制与产业升级相协同；加快推进国家城市能源计量中心建设，建立、升级一批首都发展急需的社会公用计量标准；大力推广“互联网+质量服务”，促进质量设备设施、技术资源、信息资源、人才资源向社会共享开放，打造共享经济新模式。

四是充分发挥企业主体作用，推动高质量发展。《实施意见》提出通过加快推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度，督促企业切实履行质量安全责任；大力推广先进质量管理模式，引导企业应用先进的质量管理方法，运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，提升企业质量竞争力；建立完善的品牌保护体系，加强对知识产权的保护，营造良好的市场环境。

《实施意见》如何体现“北京特色 首都功能”？

答：体现“北京特色、首都功能”是《实施意见》*大的“亮点”。

一是体现了北京加快发展“高精尖”产业、转型升级提质增效的发展方向。今年上半年，全市高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.1%和12.7%，重点行业中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长20.4%，医药制造业增长19.1%，彰显了首都经济新动能的发展活力。《实施意见》聚焦构建“高精尖”，提出要加快装备制造高端化发展，将以争取***制造业创新中心落地、推进智能制造创新中心建设和实施“智造100工程”为抓手，加强智能制造核心关键技术攻关，加速重大成果产业化，打造100个左右数字化车间、智能工厂、京津冀联网智能制造等应用示范项目，培育60个左右智能制造标杆企业；积*提升新材料自主创新能力，加快新材料原始创新和颠覆性技术突破，形成一批具有全球影响力的创新成果和核心专利。突破石墨烯材料共性关键技术，实现标准化、系列化和低成本化。支持利用新材料提升传统材料性能，稳步推进重点新材料首批次应用保险试点。

二是体现了北京**建设全国文化中心的使命担当。北京是一座历史文化名城，有着厚重的历史文化积淀，这也为质量文化建设提供了厚土，发挥自身文化优势，鼓励创造优秀文化服务产品，更好满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需求是质量文化建设的根本。《实施意见》提出要打造文化艺术精品，发挥国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地等重点园区和基地**辐射作用，打造一批展现中国文化自信和首都文化魅力的文化品牌。加强艺术创作引导，坚持扶持原创、孵化精品，支持创作更多具有历史和现实意义、展现优秀传统文化和京味文化的优秀作品，打造“书香北京”“艺术北京”“动漫北京”等文化品牌。

三是突出了标准在治理“大城市病”提升城市治理水平中的支撑作用。北京市多年来深入实施首都标准化战略，充分发挥标准基础支撑作用，服务城市管理与服务。2015年印发实施《北京市人民政府关于进一步加强城市管理与服务标准化建设的意见》。2017年共发布地方标准215项，其中城市管理服务标准190项，占比88%，充分体现首善标准的高要求，在服务治理交通拥堵、大气污染、节能减排等“大城市病”及规范城市管理运行方面成效显著。此次《实施意见》再次突出标准的约束**，聚焦城市规划建设和管理，提出要推动绿色建筑规模化发展，新建建筑****落实强制性节能标准。为促进城市管理精细化，将围绕交通运输、能源运行、市政市容管理、防灾减灾、智慧社会建设、文博管理等，逐步充实完善相关技术标准规范体系。推进节能标准化工作，加快构建信息化、智能化节能低碳管理体系。完善环境治理标准体系，提高环境准入门槛。

四是注重发挥“中关村”示范带动效应。“中关村”是北京一张闪亮的“名片”，多年来，中关村企业创制标准数量持续**全国，历史累计达7747项。中关村的***团体标准试点占全国两批次183家单位的62.83%。根据国家标准委10月份*新公布的2018年度中国标准创新贡献奖获奖名单，北京市和中央在京单位参与制定的39个标准项目获得2018年度中国标准创新贡献奖标准项目奖，占全部59个获奖项目的66%。这些获奖项目中，7项是国际标准。因此，《实施意见》聚焦发挥“中关村”在质量提升方面的**带动作用，提出一些有力举措，包括着力打造“中关村标准”品牌，完善中关村标准创新公共服务平台，积*争取在京建设国家技术标准创新基地。建设国家公共检验检测服务平台示范区（中关村，打造一批检验检测认证龙头企业。推动企业承接高等学校、科研院所科技成果，重点在“三城一区”转化落地，并不断提高转化质量和效率。

五是凸显了首都的人才优势。北京市的科教资源冠绝中国，在质量人才建设方面发挥好北京市的这一资源优势，对于首都的质量提升具有重要的作用，尤其是在当前“人才争夺战”的背景下更有意义。《实施意见》提出要全面强化质量人才培养，把质量发展纳入有关干部培训教学计划，开展中小学质量主题教育实践活动，鼓励有条件的高等学校成立质量研究院，在职业教育中推广现代学徒制，培养专业质量人才。培育新型职业农民，遴选“京郊农业好把式”。弘扬精益求精的工匠精神，评选“北京大工匠”。

如何把《实施意见》落实好？

答：质量提升，关键要落在行动上。文件强调各级各部门要健全完善质量工作领导协调机制，统筹推进质量提升行动落实。并将建立质量督察工作机制，强化政府质量工作考核，将质量工作考核结果作为领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要参考，推动建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，积*宣传动员，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围，努力推进质量共治。下一步，各区、市有关部门将按照《实施意见》的部署，结合实际研究制定实施方案和具体政策措施，确保《实施意见》的落地。