今年中央一号文件提出，合理利用国际农产品市场。抓紧制定重要农产品国际贸易战略，加强
我国
粮食现结构性短缺
我国粮食结构性短缺的矛盾比较突出，短缺粮食品种已经形成对国际市场高度依赖。结构性短缺还表现为粮食供应品质失调，存在一般品种多，优质、专用品种少的问题，通过进口可以弥补国内短缺粮品种供应问题
2013年，我国粮食实现"十连增",粮食产量首次突破6亿吨，在这一亮丽的成绩背后，稻谷、小麦和玉米三大主粮净进口已经常态化。根据农业部市场司提供的资料，2010年，我国谷物进口570.8万吨，净进口446.5万吨。2011年，我国谷物进口544.7万吨，净进口423.2万吨。2012年我国谷物共进口1398.3万吨，净进口1296.7万吨。2013年1至11月，谷物共进口1286.0万吨，净进口1192.1万吨，同比减4.5%.
我国粮食进口增加的表面原因是国内粮食价格持续走高，国际粮食价格走低，国内外粮食价格倒挂，刺激了外贸企业进口粮食的冲动。例如，南亚稻谷主产国大米价格远低于国内米价，企业愿意更多进口大米，这属于正常的国际贸易。粮食进口增加的根本原因是粮食刚性需求增长迅速，增加了对粮食进口需求。过去10年中，除了2008年和2009年粮食产量稍稍大于需求外，其余年份的粮食供需状况都是产量小于需求，且缺口日益扩大。2012年粮食总进口量突破7000万吨。
我国粮食结构性短缺的矛盾比较突出，短缺粮食品种已经形成对国际市场高度依赖。我国大豆产业对外依存度高达80%,国际大豆市场的任何风吹草动都能影响国内市场。结构性短缺还表现为粮食供应品质失调，存在一般品种多，优质、专用品种少的问题，通过进口可以增加优质粮供给。
粮食进口持续增加，2012年粮食自给率下降到90%.国家粮食局科学研究院研究员丁声俊认为，我国粮食自给率急剧下降，主要是因为我国粮食的概念与国际粮农组织的概念不同，我国把大豆一直作为重要的粮食作物，纳入粮食统计的范畴，国际上则把大豆作为油料作物。如果粮食概念重新界定，我国粮食自给率就会发生很大变化。2012年，我国粮食总进口量中，大豆为5838万吨，占总进口量的比重超过80%.如果把大豆排除在粮食统计之外，谷物进口量只有1398.3万吨，占我国粮食生产总量的比重不足2%.
粮食进口面临挑战
世界粮食市场供应量十分有限，如果我国大量进口粮食会引发国际粮食供应紧张。作为世界粮食生产大国和消费大国，依靠进口解决粮食安全既不现实也不可能
粮食进口是我国维护国家粮食安全，调剂和补充国内余缺的重要手段，是我国农业参与国际分工的体现。然而，我国粮食进口还面临着来自国内外市场和政策的诸多挑战。
挑战一：国际市场粮食供给有限。大量进口粮食会受到地缘政治、环境、运输等多种约束。目前，每年粮食国际贸易量仅有2.5亿吨，不足我国粮食消费量的一半；大米国际市场贸易量仅有2500万吨，不足国内大米消费量的五分之一。世界粮食市场供应量十分有限，我国作为粮食生产大国和消费大国，依靠进口解决粮食安全既不现实也不可能。
挑战二：粮食进口压力增大。由于我国持续提高粮食*低收购价水平，导致我国粮食价格持续上涨，远高于国际粮食价格，进口压力不断增加。近期粮食主产国普遍上调增产预期，全球期末库存有所增加，粮食价格呈下行趋势，年末配额内小麦、大米、玉米进口完税价格每吨比国内低300元至500元。这虽然有利于我们积*利用国际市场调剂国内余缺，但也将给国内粮食市场带来一定的冲击和影响。
挑战三：通过关税限制粮食进口的难度加大。我国对三大谷物均实行了关税配额政策。2013年，我国大米、小麦、玉米的进口配额分别为532万吨、963万吨和720万吨，占国内消费量的比例不到5%.但是粮食进口配额外关税较高，以大米为例，我国承诺的大米进口配额为270万吨，超过270万吨的部分，则要征收60%的关税。在现行关税政策的保护下，粮食进口对我国粮食安全的影响十分有限。与国际农产品关税平均水平相比，我国粮食进口配额外关税偏低。据了解，目前世界农产品平均关税水平为62%,我国农产品平均关税水平为15.2%.现在我国对粮食实行进口配额的空间越来越小，而且面临新一轮WTO农业谈判的制约，美国等国正要求我国取消粮食进口配额管理。
制定粮食进口战略
按照国家粮食安全战略关于以我为主、立足国内、适度进口的要求，善于用好国内国际两个市场、两种资源，在立足国内确保谷物基本自给、口粮**安全的前提下，适当进口国内短缺粮食品种，科学合理调节粮食供求
对于我们这样一个人口众多、人们消费能力提高迅速的国家来说，粮食进口对粮食总量安全的贡献非常有限，不可能成为确保国内粮食供应的主要手段。粮食进口作为一种供应来源，在粮食保持总量平衡的前提下，可以合理调节粮食结构性供求。但是一定要把握好粮食进口的规模和节奏，防范和化解国际市场可能带来的风险和冲击。
从目前粮食进口趋势看，粮食进口尚没有对我国的粮食安全构成影响，但是粮食净进口对我国粮食产业的消*影响已经开始显现，一定要防止大豆产业的惨痛教训。值得注意的是，国际粮商已在国内市场悄然布局。现在跨国粮商已全面进入粮油流通领域，控制了国内油脂加工和销售市场60%以上的份额，并正向面粉、碾米加工业领域进军。
在国际市场上，粮食的资本化、金融化趋势越来越明显，粮食不再只是简单的商品，而是具有商品和金融的双重属性，粮食价格不是仅由供求决定，要受到资本等因素的影响。如果我国粮食对外依存度过高，国际粮价的波动很容易传导入国内，带来输入性通货膨胀。因此，粮食进口一定要适度。
专家认为，虽然粮食进口可以在调节国内粮食供应结构方面发挥积*作用，但要防止出现某些粮食品种对进口的过度依赖。应针对国内粮食供应的结构性矛盾，按品种计算发放粮食进口配额。根据入世承诺，我国每年应按粮食消费量的5%从国际市场进口粮食，按品种需要进口可以和履行"入世"粮食进口承诺结合起来，既可以兑现入世承诺，也有助于发挥粮食进口在调节和优化国内粮食供应结构中的积*作用。
农业部农村经济研究中心副研究员曹慧认为，我国必须对粮食进口品种进行明确定位，对稻谷、小麦、玉米三大主粮，要确保95%以上的自给率，要把大米和小麦进口定位于品种调剂，玉米进口定位于满足饲料需求的增长。
