高标准落实“四有”严要求履行“两责”
12月21日晚，绵阳市三台县富顺镇群丰村下着小雨，气温已接近零度，才躺进暖和的被窝不久，村 食品药品安全协管员何治贵就被一阵急促的电话铃声吵醒，“何主任，我在村小卖部买的饼干都过期了，你们协管员是咋个当的？”电话那头，村民何治学质问声异常尖锐。
老何掀开被子，穿好衣服，赶紧跑到村上的小卖部查看实情，查证属实后马上向镇 食品药品 监管所报告处理。半小时后，该镇监管所工作人员赶到现场，将过期食品进行查扣，并按法定程序作出处理。
如今，在四川，像老何这样的村社食品药品安全协管员已发展到近5万人，这支队伍分布在全省各个村社，而与他们直接打交道的乡镇 （街道食品药品监管所，目前全省已设置了1806个。今年以来，省 食药监局紧扣落实 国务院、国家食药监总局提出的“四有两责”要求（即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责，以*高标准落实“四有”，*严要求履行 “两责”，多措并举全力推进基层食品药品监管能力的提升，共同筑牢我省食品药品监管“网底”。
近5万名协管大军
成为食药监管的“千里眼顺风耳”
想到元旦、春节将近，次日一早，老何往村上的景斌养鸡场赶。这是该村*大的养殖户，每年都要生产20万枚鸡蛋，“20万个鸡蛋有可能就有20万个家庭吃到，万万出不得食品安全问题。”老何经过严格检查没有发现任何问题。而在稍早的一次检查中，老何检查到该养鸡场购买的饲料来源不明，马上通知镇监管所进行检查并责令整改。“当时鸡场老板不理解，认为我是专门整他，找他的麻烦，意见大得很。”老何说，自从当上这协管员，确实得罪了一部分人，然而对此他并不后悔，他的工作换来了更多人的安宁。“说起添加剂有哪些，农残标准是多少，食品标准有哪些，现在村民们都能说个一二三来了，这让我感到很欣慰。”“如果不想得罪人，就要被罚款甚至解聘。”与徐国菊相比，老何还要幸运不少。徐国菊是新都区斑竹园镇回南社区的协管员，目前新都区已**对协管员队伍建立了完善的管理制度，要求协管员每月24日前，上报当月食品安全隐患排查表，如果没报则将在每月120元工作补贴中扣罚10元。“我曾经迟报了1次，不仅被扣罚，还在社区张榜公示。”谈到曾经迟报被扣一事，徐国菊至今记忆深刻，说以后再也不能懈怠了。“这是个苦差事，责任很大，但必须要有人站出来。”谈到自己的工作，老何和徐国菊都有共同的感受，他们说，自己作为共产党员，一定要站出来担起这份重任，“为了让老百姓吃得更放心，所有努力都值得。”而这仅是我省近5万食品药品协管大军的缩影，正是因为有大量基层协管员的坚守和担当，才筑牢了基层食品药品监管的**道防线。
“四有”监管所
让一线监督执法更精准更高效
300多平方米的办公空间内，快检室、稽查室、设备室等一应俱全，5名监管人员每天都要对全镇639家监管对象进行拉网式监管排查，并充分发挥该镇近百名村社食品安全协管员力量，将监管“覆盖到底”。元旦、春节即将来临之际，已**建成“四有”监管所的泸县牛滩镇食药监管所展现了其高效监管的威力。
“辖区有餐馆购进销售来路不明的猪肉？”当晚，一位群众打来的举报电话让执法人员迅速进入应急状态，他们带上执法装备迅速赶赴现场，对“问题”猪肉依法进行核实查封，并顺藤摸瓜对该批猪肉的供应商进行了检查，全程仅用了1小时。“换作以前，由于在乡镇没有监管机构，接到举报再从县城赶来，违法分子可能早已销毁证据或逃之夭夭了。”该所执法人员说，标准化基层食品药品监管所让食品药品监管更加灵活高效和精准。
两年时间，我省基层食品药品监管所经历了从无到有、从有到优的“三级跳”。在2013年前，乡镇（街道一级没有食药监管派出机构，新一轮食药机构改革后，区县每个乡镇或几个乡镇片区设立了监管所，但部分地方存在缺人、缺场地、缺执法装备等情况。今年以来，国家食药监总局提出了基层监管所有责、有岗、有人、有手段这“四有”要求，省食药监局专门召开了基层监管所标准化建设现场会，推动解决基层监管所无办公场所设施、无执法车辆装备和人员到位率低等突出问题，致力推进基层标准化所建设，将监管所打造成为我省基层食品药品监管的前沿阵地和**战斗堡垒。
有了“枪炮”，基层监管所开始“火力全开”。今年以来，广安前锋区基层监管所针对农村自办群体性宴席、村卫生站、学校食品、婴幼儿食品、保健食品等监管难点展开精准监管，共行政立案191件，收缴销毁问题食品2000余公斤，处罚款70余万元。刚配好快检设备不足一月，什邡市基层监管所便通过快检发现问题并送检定性立案26件，大大提升了监管效能。“基层监管所建强了、建好了，食品药品日常监管工作就有了*基本、*一线的中坚力量。”省食药监局党组书记、局长姚义贤表示，将继续加大人力、物力、财力、精力等投入，加速推进全省基层标准化食药监管所建设，实现监管全覆盖、零距离。
五级联动
构建“四有两责”监管新模式
2015年，省食药监局以贯彻落实“四有两责”为工作主线，坚持打基础、强能力，抓整治、强监管，统筹推进各项工作，推动了简政放权、合理事权划分、层层落实“四有两责”、强化基层监管能力和全系统技术体系建设等重点工作，构建起了“四有两责”监管新范式，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，有力巩固了全省食品药品安全形势稳中向好的良好局面，受到了省委、省政府和国家食药监总局的充分肯定。
简政放权，合理划分事权，2015年省食药监局进一步释放改革红利，厘清省、市、县三级食品药品监督管理部门事权，做到了事权清晰、责任明确、合理高效。从2015年1月1日起，省食药监局下放了食用油等25类食品生产许可审批权，从此这25类许可业务可在市州“一站式”办结，改变过去层层审批、流程繁琐的状况，而省食药监局则可腾出更多精力侧重从宏观指导、统筹监管、建章立制等方面开展工作。
保障全省食品药品安全，抓基层打基础是关键。上月底，省政府办公厅出台《关于进一步加强食品安全保障工作的意见》，从完善监管体制、建好监管队伍、提升基础能力和强化责任落实等四个方面予以强化。省食药监局还制定出台了《关于进一步落实食品安全日常检查和监督抽检两项职责的意见》，将基层监管所建设情况纳入省局对市（州局目标管理内容。同时，在国家食药监总局支持下，我省启动食品检（监测能力建设项目14个，投入资金4.6亿元，项目数和资金数量居全国**，为建成完善的食品药品检验检测体系打下了坚实的基础。
在我省部分市县探索建立综合执法新体制下，落实“四有两责”显得尤为重要，省食药监局要求成立综合执法机构的县（市、区，必须把保障食品药品安全作为首要任务，实现食品药品日常监管全覆盖，基层监管单位要明确网格化监管的具体责任人和职责。监督抽检则坚持以问题为导向，抽检结果及时公开，稽查办案快速跟进，使检测成为监管的一把利器。对全省各地落实“四有两责”情况，我省监管部门还将进行严格考核和追责，对未按相关规定要求进行抽样、检验和报送检验结果，篡改、瞒报、谎报数据和泄密、徇私枉法的将予严惩。
“要在网站上公开联县包企责任人，在网站和监管企业公开日常监管责任人员。”姚义贤强调，要通过公开责任清单，一级一级把责任搞清楚，明晰责任，落实责任人，实现精准问责，用制度利刃斩断监管人员被企业绑架的绳索、斩断监管人员与企业非法利益链条的绳索，打造一支敢于担当、为民务实、廉洁高效的食品药品监管队伍。
