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根据全国人大常委会第三次审议的
《**财经日报》记者就此查阅此前颁布的法律条例发现，此项规定并不是新的，而是源自1981年第三十四届世界卫生大会通过的《国际母乳代用品销售规则》（下称《守则》，当时，中国卫生部部长钱信忠率团出席大会并投了赞成票。
《守则》规定，禁止对公众进行母乳代用品奶瓶及奶嘴的广告宣传，禁止公司向母亲推销这些产品，禁止以文字或图画等形式宣传人工喂养，包括在产品标签上印婴儿的图片，等等。其中，母乳代用品是指包括
这里说的“婴儿”，指的是6个月以下宝宝，在奶粉领域对应的产品是一段婴儿配方奶粉。
随后，根据我国具体情况，1995年国家卫生部、工商行政管理总局等部委又颁布了《母乳代用品销售管理办法》（下称《管理办法》，对奶粉销售商和经销商都做了相关规定和制约。其中明确规定，禁止在广播、电影、电视、报纸、杂志、图书、音像制品、电子出版物等传播媒介上进行母乳代用品的宣传，包括播放、刊登有关母乳代用品的报道、文章和图片。
本报记者了解到，在2013年9月多美滋被曝在医务渠道抢夺“**口奶”黑幕后，国家有关部门又对《管理办法》进行了修订，其中规定更加严格。
如今，此项规定进入广告法修订草案，并拿到全国人大常委会进行第三次审议，则意味着监管进一步升级。“管理办法是国务院和有关部委制定的，广告法则上升到法律范畴，需经全国人大常委会审议，因此两者不是一个等级层面。”北京盈科（上海律师事务所公司律师程青松向本报记者分析称，说明国家对此更加重视，从更高层面来立法，今后在市场执行过程中就有法可依了。
为何要强化对母乳代用品的监管，此项政策是否能有效落地？
首都儿科研究所研究员戴耀华认为，母乳是任何奶粉都不能替代的，是婴儿*好的食品，里面包含免疫物质、母体的抗体，特别是初乳，这些抗体可以保护婴儿至少在6个月之内很少受到细菌、病毒的感染，而这些是奶粉加不进去的。
尤其是，部分婴幼儿配方奶粉在生产加工过程中，因为工艺受限，热损伤水平较高，原奶中天然免疫活性物质及活力很难有效保留。
根据相关调查数据，2007年我国6个月以下纯母乳喂养率是52.4%，2000年曾制定目标，用十年时间达到85%，事实上，2010年全国母乳喂养率大概只有64%。
与此同时，近年来国内婴幼儿配方奶粉品牌和进口品牌逐渐增多，“对于大多奶粉厂家来说，利益*大化为首要目标，在这个情况下，有些不法厂商不择手段地推销自己的产品。”一位进口品牌奶粉经销商告诉本报记者，政策一直都有，只是没有有效落地。
该经销商进一步分析称，目前市场执行上存在“两头难”，“一方面，一些国内龙头企业和跨国巨头凭借着资源和公关优势，往往具备很强的话语权和支配能力，这给国家有关部门的监管带来考验；另一方面，部分中外资杂牌、小品牌，光脚的不怕穿鞋的，因为体量小，违法成本低，往往铤而走险。”事实上，市场上*难的是中等规模的品牌，他们也在不断呼吁公平竞争。
一位卫生部相关负责人坦言，上述《管理办法》自1995年颁发以来，在这些年的实施过程中，卫生部作为牵头单位，确实做了大量工作，但是随着社会经济的发展、现代一些认识的偏差，所以感到还是有一些困难。
其中，一些企业关于奶粉跟母乳差不多的宣传声音依旧很大，可以说是无孔不入；有些妈妈感觉奶水不够，就怕孩子吃不饱或者怕饿着就添加配方奶粉；一些职场白领因为产假有限，4个月后就去上班了，因为条件限制，只能靠奶粉来喂养在家的宝宝。此外，家长工作出差的几天，家里的宝宝怎么办……这些现实问题都制约了母乳喂养率的提高。
虽然《管理办法》明确禁止针对婴儿的母乳代用品做广告，但有的媒体在报道上宣传正面的都是2段（6~12个月，又称“较大婴儿配方奶粉”，但是展示的产品确实1段的，只是把“1段”字样挡住了。
对此，一位国内婴幼儿配方奶粉企业相关负责人向本报记者称，目前公司产品广告制作上严格遵守相关规定，在央视和其他媒体宣传的都是2、3段婴幼儿配方奶粉。不过他也承认，“因为公司与市场终端经销商不是隶属关系，所以他们在产品销售过程中是否规范，很难把控。”
