【导读】
央广网财经4月21日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，
此前的审议中，比较有争议的问题之一，就是是否允许继续使用剧毒、高毒农药。剧毒、高毒农药对人畜和环境有较大危害性，我国对高毒农药采取了严格管控措施，目前高毒农药使用量占农药使用总量的比重不到3%。但仍有12种高毒农药在大田中使用。
去年12月的第二次审议中，有人提出希望将“全面淘汰剧毒、高毒农药”正式写入法律。但三审稿并未采纳这一意见，只是规定，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。对此，经济之声特约评论员、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，低残留农药有时候根本起不到杀虫的效果，所以目前全面禁止剧毒高毒农药还是不太现实，未来需要通过科技进步来研发更高效的替代产品。
另外，在三审稿中关于婴幼儿奶粉生产的规定也引起关注。在上一次审议时，草案规定，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉。据了解，有全国人大代表和一些部委提出异议，认为委托、贴牌方式是国际通用的生产方式，在法律中一律禁止，不符合市场经济规律，而且对进口乳粉而言，生产企业也很容易以合资、合作等方法来规避。因此，在三审稿中取消了禁止委托、贴牌的措辞，但保留不得分装的规定。
乳业专家宋亮表示，在“一带一路”和更多自贸区获批的大背景下，乳业也要越来越放开，需要遵守国际市场的惯例，因此在新一次审议中允许了委托和贴牌，强调产业的专业化分工。而分装确实会存在“二次污染”的隐患，国际上也没有这种做法，所以需要将其禁止。
关于此话题，经济之声特约评论员、北京食品协会秘书长徐风对此评论。
经济之声：在一些农产品中禁止剧毒高毒农药的使用，减少农药残留，是保障食品安全非常重要的一环。之前，关于是否要全面禁止剧毒高毒农药就曾引起过很多讨论。我们采访的农业专家认为目前全面禁止剧毒高毒农药不太现实，您是否赞同这种观点？
徐风：作为食品行业的学会，我们现在也是很关心农产品的安全问题。因为农产品是食品加工的*直接的原料，所以这一块从我们的理解来看，应该尽快的取消剧毒高度毒农药的使用。但是，在一些农业的具体过程中肯定会有一些问题，这个进程应该加快，这样符合大家的公众的利益。食品安全角度来讲，关键是如何监管。比如在提出使用高毒和剧毒的农药的时候，是要严格按照规定使用。作为农民来讲如何去规定使用，这可能是怎么实施法规的重要问题。在瓜果、蔬菜、茶叶和中药中不能使用高毒和剧毒农药，怎么去监管，这可能是老百姓和我们食品企业*关心的问题，因为他们是要采购这些食品来加工产品。如果前边控制不好，后边也无法有很好的控制。
经济之声：这确实也是大家非常关注的，就是我们吃的进口的东西，如果使用了这种剧毒、高毒的农药也是非常可怕的，所以一方面是要加快进程，另一方面是要加强监管。从保障食品安全的角度说，我们都愿意吃完全用农家肥不用农药的农产品，但是大家目前的感觉是这样的产品产量肯定不会高，从农业技术的角度看，蔬菜瓜果禁止使用剧毒高毒农药对产量影响到底大不大？
徐风：我在前几周到海南岛参加了福州的论坛，那个论坛的主题是生态循环农业，当然我建议他是不是用生态文明农业这个词更合适。在论坛上，我咨询了一些农业方面的专家，至少有两位专家，而且是搞有机农业的和生态农业的专家，他们做了一些尝试，而且做了一些计算，认为用比较环保的方式，比较生态的方式，来促进农业种植，比化学农业种植会有一些差距，但是不会很大。所以经过努力应该可以解决这个问题。
经济之声：就是这个产量的差别不会特别大，会略微的有一点减少，但是我们还是完全能够适应。接下来就是你刚才提到的监管的问题了，未来这些法律条款真的确定之后，怎么去监管落实呢？之前很多人都曾经看过这样的报道，就是菜农们种菜的时候会种两块地，一块地是给自己吃的，一块地是去卖的，这当中的区别大家都知道。所以怎么来保证每个菜农都不使用，您觉得应该怎么管呢？
徐风：这是非常头疼的事情，监管部门在执法过程中，可能还要加大力度，来进行研究。当然*主要的可能要对土地的耕种者进行教育，进行科普。再一个就是规范化的经营可能也是解决很好的路径。
另外，食品安全法修订草案明确，保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
中央财经大学法学院食品药品法研究中心主任高秦伟认为，食品安全法修订草案再次加强保健食品的管理规定，有利于整肃保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等乱象，也有利于帮助消费者科学选择、理性消费保健食品。
另外，三审稿拟对婴幼儿配方乳粉配方实行注册管理。
二审稿中提出，对婴幼儿配方乳粉的配方实行备案管理。对此，国家食药监总局提出，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过滥，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，远高于国外这类企业一般只有2至3个配方的情况。为确保安全，建议实行注册管理。
法律委员会经研究认为，对婴幼儿配方乳粉的配方实行注册管理，有利于保证这类特殊食品的安全，如国务院有关方面论证同意进行注册管理，建议作出相应修改。
