陈健敏：食品安全监管体系需要加强垂直管理

　　6月29日，全国人大常委会对“食品安全法执法检查报告”进行了审议。报告中指出，一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因；同时一些地方和部门的监管缺失致使食品领域，违法犯罪行为得不到有效遏制。为此我国正在编制未来五年食品安全监管体系规划。（6月30日　新华网

　　那么我国未来食品安全监管体系应该如何建立完善呢？

　　实际上，食品生产经营企业敢于不守法律、道德的重要原因恐怕也是在于地方和部门的监管缺失。而地方和部门食品安全监管缺失的原因虽然是多种多样的，比如多部门分管，责任边界不清，工商部门只管生产经营资格、农业部门只管原始农产品的生产安全、商务部门只管流通环节、质监部门只负责食品生产中出现的质量标准问题等等。但是其中一大原因可能还是在于：食品生产受益的往往是当地企业、经济、政府等等；但食品有安全问题时，受害的却往往多是外地或及当地的消费者。而现行食品安全监管体系主要是由当地政府所属的有关部门监管当地的食品生产安全，那么就比较容易受地方利益等因素的影响，不顾消费者的健康、利益，有意或无意地忽视食品安全监管，不去认真仔细地检查，严格处理，以致食品安全问题不断发生了。另外像地沟油这样有“后台、背景”，又使地方食品安全机构无力监管。

　　虽然为此可以加强对地方政府食品安全工作的考核评估来，但是考虑到对地方政府工作进行考核评估的难度和效果：现实中对地方政府其他方面工作的考核评估就常常流于形式、缺乏效果。因此我国未来食品安全监管体系或许还是需要加强垂直管理，建立起专业、高效、统一，独立于地方之外，直属中央垂直领导的食品安全监管体系，以便尽量不受地方利益的影响，专心做好食品安全监管职责。况且对食品安全专责部门进行工作考核评估，总比对全国那么多地方政府更容易一些，更能保证效果吧。同时，若有中央来直接作为食品安全监管部门的后盾，那么又还有多少“后台、背景”，能干扰得了食品安全监管工作呢？

　　当然为了防止食品安全垂直监管部门的监管缺失，也需加强食品安全各级监管部门领导与其他地方、部门的交流工作；同时加强纪检、审计机构对食品安全监管部门的监督审核，以便优化食品安全监管领导班子结构，提高领导干部的素质和能力，加强廉政建设，防止因为贪污腐败等问题造成食品安全监管缺失。同时保护和实现好群众对于食品安全的监督权，为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道，加强一般消费者、媒体对其食品安全监管工作的监督。例如每次食品生产安全检查都须随机抽选不同的几名消费者陪同检查，定期或随机接受媒体全程跟踪报道等等。

　　稿源：荆楚网

　　作者：陈健敏