食品安全法缺乏细则致企业生产许可证难办理

    “《食品安全法》已实施1个月了，我想办一家肉食品加工厂，苦等一个月却办不到证……”市民李先生日前致电双流县政务中心，咨询如何办理食品生产许可证，但被告知“还要再等等”。政府相关部门解释，因缺乏相关细则，他们和办证商家都面临尴尬。

    1个月办不到证要损失上万元

李先生说，他想办一家肉食品加工厂，已经租好厂房，但却迟迟办不到食品生产许可证，“我真着急啊，拖一个月办不到证，我就要损失上万元啊！”
    双流县质监局食品科负责人表示，质监部门也很着急，由于办证细则及相关规章未出台，就无法办证，只能耐心地解释。据介绍，《食品安全法》实施前，相关企业先要到卫生部门办理卫生许可证。细则未出台，能否按老规矩办？双流县卫生局办证窗口值班人员说，卫生许可证已停办。如果办理，则涉嫌违反《行政许可法》。

    质监卫生工商纷纷遭遇尴尬

    记者近日调查发现，《食品安全法》6月1日起实施后，成都多个区(市)县的质监、卫生、工商部门反映在办理食品生产许可证、食品流通许可证过程中，都遭遇了类似尴尬。

    成华区质监局相关科室负责人说，已经有好几个商家咨询如何办理食品生产许可证，“我们都不知道该如何办理，只能给企业解释，让他们再等一等”。

    市工商局注册分局相关负责人表示，根据《食品安全法》，工商部门负责办理食品流通许可证。但现在既缺指导性文件，又涉及办公软件修改、人员职责调整、证照规格等诸多内容。如果拒绝办理，还有“行政不作为”的尴尬。

    尽快把意见反馈到质检总局

    省质监局食品处相关负责人表示，目前《食品安全法》实施细则还没有出台，企业以前的卫生生产许可证没有到期的还可继续使用；已经过期的，质监部门考虑允许其延长期限使用。但企业必须严格管理，确保产品质量安全。

    新开办的食品生产企业如何办理食品生产许可证呢？这位负责人称，在国家政策没有出台之前，这个问题还难以解决，省质监部门正在进行市场调研，将尽快把企业意见反馈给国家质检总局，以便尽早出台解决办法。

    专家观点

    不能因细则未出台推迟办证

    四川大学法学院民商法学专家王建平教授认为，出现“执行真空”的主要原因是我国立法不平衡。其他新颁布的法律也存在同样的问题。主要是立法指导思想不明确，职能部门行政效率低下及相互协调有问题。一部法律出台，其执行细则应该提前，至少也该同时随主法出台。当务之急是质监、工商、卫生等相关职能部门积*行动起来，寻找对策。可以考虑为这些新办企业提供临时许可证，或者其他应急解决措施。

    中国人民大学法学院教授刘俊海表示，从以往立法惯例来看，也是先出台法律，再出台配套的实施条例。《食品安全法》涉及面广，相关环节要本着一种时不我待的精神，加速推进实施条例的出台。

    市政协委员、四川君合律师事务所副主任肖佑嘉认为，在新法的实施细则没有出台之前，职能部门应该按照以前的规定来执行。

    文化系统的一名政府官员说，新法实施一个多月，细则未出台不能成为推迟办证的理由，相关环节应尽快研究解决办法。