这是我国首份针对乳品行业制定的振兴举措，由国家发改委、农业部、质检总局、卫生部、财政部等13个部门联合制定。国家发改委负责人表示，婴幼儿奶粉事件给社会稳定和国家形象带来负面影响。消费者信心严重受挫，产品大量积压，企业停产，民族品牌的信誉受损。
乳企
针对当前乳制品生产企业和奶农面临的困难，《奶业整顿和振兴规划纲要》提出了金融等方面扶持政策。符合信贷条件的诚信守法企业，金融机构要给予足额贷款支持；受安全事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意的逾期贷款，免收罚息。
此外，中央财政对企业生鲜乳收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予3个月贴息，地方财政也可给予贴息支持。对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资将给予积*支持。
针对目前经营特别困难的奶农，将实施临时救助政策。重点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省(区)的特困奶农，中央财政补贴资金将切块一次性下达。地方政府还要安排资金，加强对困难奶农的扶持。
确立三年发展目标
国家发改委负责人深入分析了我国奶业发展长期积累的矛盾：一是我国奶业快速发展，但求量不求质；二是质量监管严重缺失，对生产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源，无序竞争；四是奶站监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打击不力；五是奶牛养殖方式落后，奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，缺乏行业指导。
对此，《奶业整顿和振兴规划纲要》提出，到今年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改；到2009年10月底前，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程；到2011年10月底前，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品加工行业的集中度进一步提高。
