在第四届国际电动汽车及关键部件测评研讨会上，中国认监委处长王昆，就目前国内电动车评测状况发表了题为《中国绿色汽车产品自愿性认证与合格评定体系建设》的演讲，以下为演讲实录：
今天参加论坛我觉得非常的荣幸，而且代表认监委对本次论坛的召开表示衷心的祝贺！因为从我们国家的发展来讲，测评，包括合格评定认证认可的相关工作是非常必要的，大家知道我们国家现在正在进行供给侧的改革，为什么要进行这种供给侧的改革，说明在市场经济建设过程当中，出现了供需失衡的矛盾，各个产业一方面面临着产能过剩无序竞争，同时消费又在向海外大规模的流失，根据相关部门的统计，去年全年中国居民海外消费已经突破了一万亿人民币。我们的消费者去购买国外的马桶盖、电饭煲，我们去购买国外的奶粉、纸尿裤，这说明什么问题了？说明我们的市场质量评价监管制度还存在着缺失，消费者对我们自己的产品质量存在着不信任，市场没有统一的规则，没有建立一个公平有序的竞争环境。好的企业和产品发展不起来，差的企业和产品也死不掉。从监管的角度来讲，评价的角度来讲，政策存在着这种大棒还不够硬，胡萝卜还不够甜的问题。测评从大的概念讲，也是一种合格评定的制度，按照国际标准化组织的定义，也属于一种广义上的认证活动。从促进产业升级、消费**、公共服务的角度，我们都需要建立一种权威的产品测评制度。根据目前开展的各种测试评价的制度来看，总体来讲，取得了很大的进展，但是也存在着很多的问题，主要是缺乏一种统一的规范监管，没有有效的保证测评公正性和有效性。另外，有一些测评制度技术水平不高，同时，互认程度不足，还面临着地方性的人为性的行业壁垒，缺乏开放的透明度，给社会公众的认知带来混乱。
从市场经济发展的需要，从经济社会发展需要来看，中共中央、国务院去年下发了方案，提出建立统一的绿色产品体系，将目前分头设立的产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准认证标识体系，完善对绿色产品研发生产运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。这项工作也列入了中央深化改革的重点任务，也是质检总局在2016年承担的首项深化改革任务，即建立统一的绿色产品体系，统一绿色产品标准认证标识，完成整合方案。在去年，国务院又印发了关于积*发挥新消费**作用，加快培育形成新供给侧新动力的指导意见，进一步提出要完善统一的绿色产品标准标识认证体系。这项工作得到了中央深改办和财经领导小组的高度重视。在前期我们完成了相关的工作，取得了进展。我们对国内外的绿色相关认证的制度进行了摸底，目前我们存在的节能、环保、节水等第三方的认证，还有能效标识的自我声明的评价，有各种各样的认证标识，还有一些自我声明的标识。总的存在的问题，就是绿色相关指标分散在不同的标准当中，不同的机构、同一产品认证使用着不同的标准，同时评价内容存在着覆盖不全、分段认证分段评价的问题，绿色指标的交叉，工厂审查的重复，认证模式不一。另外标识也是存在着各种各样五花八门，市场标识度很低，采信率偏低。
从国家的层面，在政府管理上，存在着这种多头管理、监管职能交叉、权责不一致，对于企业来讲，面临着重复检测、重复评价，增加了企业的负担。对于民众，消费者存在认知上的困扰。从国际上来讲，通过对全球一百多个国家二十多个工业领域的四百多种认证标识体系的调查研究，包括一些典型的，像德国、北欧、欧盟的一些标识制度，我们也整理总结出一些*佳的实践案例，为下一步的改革推进工作，作为技术上的参考。他们的共同特点就是制度都是由政府发起，但政府不负责具体的实施，管理架构主要是政府技术组织、评定组织，签约的实施机构和第三方的信息平台，他的指标构成既考虑到资源节约、环境友好，还要考虑到消费的友好。安全是*基本的前提要求。推广的形式也是靠政策性的支持。
同时，从全球范围内来看，全球的绿色竞争和绿色新政得到越来越多国家的支持，欧盟提出了2020年的发展战略，将绿色增长作为核心战略，并提出全生命周期理念评价绿色产品，提出逐步规范并建立统一的绿色产品市场，同时也开展了为期三年的绿色产品试点，也包括了电池产品。我们在汽车产品绿色认证方面还远远落后于发达国家，一些产品可能未来会面临着被迫接受国外发达国家的技术壁垒，比如说像绿色轮胎，我们出口到欧盟的产品要加贴绿色标签，美国很早就提出了轮胎的等级分级的法规，欧盟的法规也在2008年开始实施。同时，从车辆测试的角度来讲，美国建立了先进的车辆测试项目，建立了电动汽车完整的测试评价的体系与规程，前两天各大门户网站发布了美国的消费者报告，对于我们在国际市场上的各大品牌的乘用车排名，这个消费者报告不仅是汽车产品，很多日用消费品都在这个报告当中发布，每年都要定期的发布，指引消费。这个影响力是非常大的。包括我们的国内企业，我们在一些质量管理流程方面，都请过国外做过管理咨询，国外的测评制度是非常的发达，包括我们在汽车产品分析。同时，随着汽车电子化、信息化、低碳化，绿色壁垒的影响会逐渐的加大，2017年我们国家要启动碳交易市场，未来我们的出口产品可能也面临着碳的壁垒。认证促进质量优化的高线作用没有得到充分的发挥，市场需要差异化、高端化的认证服务，我们目前也在逐步的推进节能环保汽车、汽车生态设计、车内空气污染、绿色轮胎认证等认证项目，我们依托中国汽车技术研究中心等第三方技术机构推动这些工作。这些工作必将有利于提高质量的供给水平。
提高这种供给的质量，传递质量信号，提振信心，促进消费的良性循环是我们下一步面临的发展任务，我们也希望通过这种统一的制度，集中第三方检测认证机构的力量，去与国外的一些测评制度测试机构进行抗争。去年我国检测认证行业的总体收入是1600多亿，其中外资机构占的数量不到20%，但是业务收入超过了80%。根据国内权威期刊检索的结果，绿色产品是指在不增加成本、不牺牲产品质量，并满足设计方案约束的条件下，在产品生命周期全过程中符合特定的环境保护要求，对生态环境无害或者危害*小，资源利用率高、能源消耗*低的产品。目前标准委结合绿色产品的工作要求，标准化工作初步确定绿色产品是指按照全生命周期理念和消费者需求在原材料选用、生产销售使用回收处理等全生命周期过程种子园能源消耗小、污染排放低，可回收再利用、质量水平高无毒无害的产品。其内涵是体现在满足用户使用需求和消费升级需求，节约资源能源，保护生态环境，保护消费者人体健康，产品无毒无害，或者低毒低害。按照前期的一些梳理和研究工作，我们对于绿色产品标识与认证的体系，也提出了建设思路，主要分为总体要求、统一标准、标识与认证体系，以及保障措施三大部分。指导思想是深入贯彻绿色发展的理念，以生态文明建设战略部署为统领，以供给侧结构性改革为战略重点和出发点。强化绿色高端产品的有效供给，引导消费需求升级和绿色消费的模式。整合的目标，围绕统一目录，统一标准、统一标价、统一标识的要求，将现有的环保、节能、节水等进行整合，统一产品的内涵和评价方法，建立一套系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准标识与认证体系。健全涉及研发、制造、消费、回收处理再利用等覆盖全过程的绿色产品制度支撑与保障措施。
基本原则，**，问题导向，需求**，全面推行绿色制造，推动生产方式绿色化，已成为建设制造强国的重要着力点，同时，伴随着人民群众消费需求的日益提升，增加质优安全环保的绿色产品供给，日益成为提高人民生活质量的有效途径。总体上，我国还没有建立统一的绿色产品体系，存在着体系分立、市场混乱等突出问题，这项工作是紧密结合发展需求，深入剖析原因，提出统领性的一揽子解决方案，综合考虑生态环境影响、产业基础、消费需求、国际贸易等因素，确定绿色产品体系范围，优先制订绿色产品评价标准，开展绿色产品标识与认证评价工作。
第二，改革创新，开放包容，系统分析和准确把握绿色产品发展趋势，创建我国绿色产品标准标识与认证体系，提高制造业水平和产品质量提升。兼顾国际国内两个市场，加快与国外先进标准标识认证制度的接轨，鼓励市场主体参与制订先进的绿色产品评价标准和相关标准，通过规范程序纳入绿色产品评价标准清单，并进行动态的调整，加快出台绿色产品评价标准，对认证机构自行开展的满足绿色产品评价机制要求的绿色相关标识与认证评价项目，均可纳入绿色体系管理。调动和发挥第三方技术机构和企业的主观能动性，采用第三方认证评价和企业自我评价的方式，建立灵活多元的合格评定管理制度。
第三，继承并行，循序渐进，对现有的国家层面的评价制度不搞一刀切废除现有的标准标识认证，而是使他与新建的绿色产品标准标识与认证制度继承并行，循序渐进的融合统一。
*后一项，统一管理分工协作。
统一绿色产品的内涵和评价方法，构建绿色产品标准体系，这项工作我们在积*的推进过程当中。统一的绿色产品标准体系，开展绿色产品标准体系的顶层设计，系统梳理现有的不同产品体系，将与现有的认证标识相关的各项标准指标综合为绿色产品评价标准。绿色产品标准子体系包括绿色产品标准评价通则、具体要求等，绿色产品评价标准应制订为推荐性国家标准，绿色产品支撑标准子体系包括绿色产品设计、制造、绿色产品供应链、绿色产品回收处理与再利用等方面的标准。标准委和相关行业主管部门根据职责加快完善相关制度、政策和标准，从源头考虑和规划产品的资源环境属性，易回收易处理的特性，制订完善的绿色产品设计标准，研制绿色产品制造标准，推进绿色工厂、绿色园区、绿色矿山、绿色企业等绿色制造环境建设，围绕资源节约、环境友好，加快建设绿色产品供应链的标准，针对不同产品生产、流通特性，采用简便适用的方式，统一数据采集指标，传输格式、接口规范和编码规则，确保不同环节信息互联互通，产品全过程通查通识，围绕资源循环利用，建立完善的绿色产品回收处理与再利用的标准。同时，在现有的产品评价基础上，优先选取与百姓密切相关，对人体健康和生态环境潜在影响大、市场规模大、国际贸易量大，对产业发展有重要战略意义的产品进行综合性的评价，重点开展食品与农产品、家具建材、家用电器、服装、玩具，也包括汽车产品，纸制品、塑料制品等方面的绿色产品评价国家标准的研制工作。统一发布绿色产品评价的标准清单。
构建绿色产品标识与认证评价体系，本着统一管理、共同实施的总体方针，建立一套既吸收国际优良合格评定经验又符合中国国情的绿色产品标识与认证体系，通过政府有效采信，引导和市场化机制的运行，实现绿色产品**中高端消费，助推供给侧结构改革的目标。在产品满足设计安全可靠、便捷易用等让消费者有获得感的指标基础上，通过对产品生命周期内涉及环保节能节水、循环低碳再生等指标及其对绿色产品影响程度的分析，结合风险评估，采用第三方认证评价的方式，实现对产品生命周期关键阶段及关键指标的复合型评价，将产品符合绿色特征的信息和结果予以公开，便于政府引导和市场选择，实现绿色标识与认证的产品目录由质检总局对外发布。第二，是完善标识与认证结构指标量化及实施效果评估机制。第三，打造完备的有效保障机制和监管体系。
第四，今年年底之间，启动绿色产品标识与认证制度，我们也会推出一些试点的产品。第五，加强标准标识与认证机构能力的建设，通过组建各相关方参与的技术平台，实现标准标识与认证的有效技术支撑，建立统一的绿色产品标准标识和认证信息平台，公开发布相关的政策法规标准规则程序，认证结构和采信等内容，建立诚信引导的信息渠道，提供标准标识与认证相关的服务机构，绿色产品供应方的诚信清单，加快发展标准化服务业，培育一批标准化服务机构，拓展标准检测认证等综合服务功能，提升认证检测机构的服务能力。第六，推动绿色产品国际合作和互认。
在保障措施方面，**要建立绿色产品的部级协调机制，其次，要制定绿色产品的体系配套政策。第三，将绿色产品体系建设纳入地方政府生态文明绩效评价考核。第四，加强绿色产品体系宣传推广。
从未来的发展来看，政府对市场的管理目前逐渐的从行政的监管走向建立一套有效的利益诱导的机制。对于像电动汽车这样的新兴战略产业而言，需要第三方技术机构的协同监管，因为这个产品技术性非常复杂，单从政府的行政监管方面可能不能实现这种有效的监管，未来更多会出现第三方技术机构的协同监管，既有技术的内容，也有管理的内容。同时，我们的补贴货币激励政策也会与评价制度、测评制度相结合。
围绕着上述的原则和思路，我们也开展了相关的工作。给大家做个简要介绍。其中在交通产品领域，我们从公路、水路、铁路、轨道交通等各个方面也在研究制订首批的绿色产品清单，汽车产品提出了绿色产品评价目录和标准的初步建议。这项工作在交通产品领域，我们是委托中国汽车技术研究中心牵头。从绿色产品的概念，从全生命周期，从全要素的角度开展电动汽车等级评价制度非常的必要，以新能源汽车整车关键部件为研究对象开展现有方案的充分性、适宜性、有效性的研究，新能源汽车产品认证机制顶层设计研究，新能源汽车产品认证适用类型的研究，新能源汽车若干产品认证技术方案的研究，不仅考虑环保安全，还要考虑舒适适用。不仅有硬件的要求，还要有软件方面的，成熟度、可靠性的要求。