近日，欧盟指出柬埔寨王国政府破坏国民的民主和人权，决定正式启动撤销对柬埔寨贸易优惠待遇（EBA）地位程序。但在6月30日，欧盟与越南签署自由贸易协定，使越南贸易出口至欧盟的关税将大幅削减。2017年，柬埔寨对欧盟出口总额达57亿美元，所有出口产品都获得优惠关税待遇。如果没有获得该待遇的话，柬埔寨需要向欧盟市场缴纳超过5亿的税款。
欧盟撤销对柬贸易优惠待遇程序
欧盟于2月12日欧盟委员会日前以“柬埔寨民主、人权、法治状况无明显好转”为由，宣布将撤销柬埔寨“除武器外全部免税”（EBA）待遇程序。该待遇是欧盟给予包括柬埔寨在内等世界欠发达国家的待遇。
按照欧盟相关规则，撤销程序正式启动后，欧盟将先对柬埔寨展开6个月的密切观察和沟通，然后再用6个月时间形成相关报告，并作出*终决定。如果*终决定撤销，将有6个月的缓冲期。
纺织业是柬埔寨出口的优势行业
柬埔寨是欧盟第六大纺织品服装出口来源地。据柬埔寨纺织品服装协会的消息，若欧盟取消对柬埔寨EBA待遇，柬埔寨纺织品服装对欧盟出口的税率将上涨12%，制鞋业关税将增加8%至17%。
这十几年来柬埔寨一直是走“亚洲工厂”这条路，主要制造的就是成衣和鞋类。
制衣制鞋业是柬埔寨经济的支柱产业，相关产品出口约占其出口总额的80%左右，从业工人约有80万人。目前，许多品牌如优衣库、阿迪达斯、Gap、H&M等均在柬埔寨设厂生产。
2015年，服装及鞋类的增加值占柬埔寨经济的11%，对GDP增长的贡献近2%。服装出口方面，柬埔寨在全球主要服装供应地区中排第九位。2015年，柬埔寨的出口额达60亿美元，比越南同期的220亿美元为少，但要考虑到，其人口仅为越南的六分之一。
2018年，柬埔寨的服装和鞋类出口价值100亿美元，比2017年的80亿美元增长24%。其中欧盟是其*主要的出口目的地，占据了柬埔寨服装和鞋类出口总额的46%，其次是美国24%，加拿大9%和日本8%。
一旦欧盟落实取消贸易优惠待遇，那么柬埔寨服鞋制品的国际竞争力将大大下降。与此同时，越南加入CPTPP，此消彼长，将会给柬埔寨更大的威胁。
此外值得注意的是，除欧盟正式启动撤销关税优惠程序外，美国也有国会议员于近日开始推动取消柬埔寨输美产品关税优惠相关议案。
目前柬埔寨约有800家制衣厂和100家鞋厂，其中大多数位于金边，以及干丹(Kandal)、磅士卑(Kampong Speu)、磅湛(Kampong Cham)、磅清扬(Kampong Chhnang)、贡布(Kampot)和西哈努克等周边省份。
这些工厂主要由外商投资，主要来源地是中国大陆、中国台湾、中国香港和日韩。
不过与越南的问题相似，柬埔寨同样没有良好的配套，面辅料基本靠进口，本国只能做来料加工。
这里再特别提一下由柬埔寨出口美国。虽然大多数纺织品和服装不属普惠制计划范围内，但柬埔寨其他产品仍受益于美国向*不发达国家提供的特殊贸易优惠。2016年7月，美国扩大普惠制计划，允许柬埔寨制造的旅行用品，如行李、背包、钱包和其他旅行用品，免进口关税进入美国市场（此前税率为3%-20%）。
总体来看，投资柬埔寨纺织业须注意以下事项：
一、人工成本的上升，让柬埔寨劳动力不再具有优势
前几年有很多国际企业把工厂设在柬埔寨，*主要就是看中柬埔寨比较低的劳动力成本。下图是从152 0173 3840年到2019年这段时间柬埔寨人工工资的变化情况。
152 0173 3840年的时候，柬埔寨的人工工资也就40美元左右，到了2017年，柬埔寨正式的员工工资已经涨到了153美元每月，而到了2018年人工工资又涨到了170美元，嗯，2019年更是涨到了182美元，如果把员工的福利以及各种补贴计算在内，目前柬埔寨一个普通的员工每个月的成本支出大概是210美元左右每月，有一些员工的工资甚至可以达到500美元左右。
跟柬埔寨人工工资相比，目前东南亚以及南亚一些国家的人工成本就相对比较低。比如2018年1月，同样是制衣行业，孟加拉国每月人工成本是67美元、斯里兰卡67美元、印度77美元至143美元、缅甸79美元、巴基斯坦134美元、老挝110美元。
也就是说当前的柬埔寨人工成本差不多是其他南亚以及东南亚国家的两倍左右，在这种情况下一些企业逃离柬埔寨跑到成本更低的国家是情有可原的。
二、供应链不完善，物流薄弱增加了企业的生产成本
目前柬埔寨工业制造业的基础建设及配套设施比较薄弱，很多基础配套欠缺，比如当地水电设施。制衣行业所需要的一些面料以及其他原材料大部分都没法供应，所以目前很多在柬埔寨设立的制衣厂，原材料都是从中国进口的。而从中国到柬埔寨，把运费，关税等各种费用计算在内，这个原材料的成本甚至要比中国高不少，导致综合成本居高不下。
三、工人工作效率低，让低成本的人工工资并没有转化为优势
东南亚的人工工作效率比较低，这是很多到东南亚投资的中国老板一个共同的心声。据业内人士分析，越南与印尼工厂的生产力约为中国的八成，柬制衣厂的生产力只有中国的六成左右！真是没有对比就没有伤害。
而目前中国一个制衣厂在中西部地区的工资也就3000块钱左右，如果按照柬埔寨的人工工资200美元（大概是1400人民币左右），而他们的效率只相当于中国工人效率的至60％，如果把供应链成本计算在内，实际上柬埔寨的单位生产成本并不比中国低，这也是为什么有些工厂宁愿把生产基地搬回中国的原因。比如2008年以后，有很多日本企业把中国的工厂搬到东南亚，但是*近两年又有不少日本企业又把工厂迁回了中国。
四、工人罢工抗议等行为增加了企业经营的难度
东南亚的工人不仅效率低，而且是维权意识比较高，再加上政府的支持，所以很多工人都经常出现罢工抗议等情况，有些工人稍微一不顺心就抗议，甚至罢工。而且就算工人罢工不工作了，但是厂家照样要支付工资。
此外柬埔寨的工人也不像中国工人这样能够吃苦耐劳，有些工人稍微环境不好就可能晕倒，比如闻到汽油都有可能晕倒过去。即便是这样矫情的工人，工厂也不能随便开除，因为随便开除工人要会面临很大的处罚。
也正因为如此，很多工厂的正常生产都受到了很大的影响，甚至不能按时交货，导致订单不断减少。
五、不确定性，未来出口价格优势能否保持仍然存疑
柬埔寨之所以吸引不少厂家来投资有一个重要的原因是，目前柬埔寨的产品出口到欧盟以及美国有一定的优势。这里面有两个比较重要的关税优惠，分别是欧盟“除武器外全部免税（EBA）”和美国普惠制（GSP），这些关税优惠让柬埔寨出口产品有很大的优势，光是欧盟提供的优惠关税待遇，柬埔寨每年就可以省下6亿到7亿美元左右的关税税款。
但是2018年10月份，欧盟审议了《撤销柬埔寨与缅甸的优惠关税案》。欧盟认为，柬埔寨和缅甸两国严重侵犯人权与工人权益。这意味着柬埔寨或将失去欧盟提供的“除武器外全部免税(EBA) ”优惠关税待遇。
如果*终欧盟取消这个税收优惠待遇，那柬埔寨的产品出口将会受到较大的影响，因为目前柬埔寨的制衣行业出口很大一个市场份额主要是面向欧盟。
