国资委：中国经济增长基本面没有变化

健全部系加强监管 优化配置提升质量 推动企业国有产权管理工作再上新台阶

　　在全国国有产权管理工作会议上的讲话

　　国务院国资委副主任 黄丹华

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国国有资产监督管理工作会议精神，总结2011年全国国有产权管理工作，分析情势，明确任务，部署2012年工作。王勇主任对产权管理工作高度重视，会前听取汇报，专门对会议作了重要指示，我们要认真学习，深入领会，抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见：

　　1、2011年全国国有产权管理工作取得新进展

　　1年来，各级国资监管机构依照去年全国国有产权管理工作会议提出的工作要求，在加强产权管理、构成监管协力、优化产权配置等方面取得了显著成绩，为深化国有企业改革，增进国有企业又好又快发展，发挥了基础性、关键性、战略性作用。

　　(1)强化产权管理，推动国有资产监管上新水平。各地继续把完善产权监管体系作为重要工作，通过健全管理制度、转变工作方式、拓展监管范围等措施，提高了产权管理工作水平。

　　1是产权管理制度进1步完善。去年是产权管理制度建设的丰收年，国务院国资委制定出台了《中央企业境外国有产权管理暂行办法》、《关于规范中央企业选聘评估机构工作的指导意见》、《关于加强上市公司国有股东内幕信息管理有关问题的通知》等1个国资委令和5个规范性文件。各级国资监管机构根据当地实际制定相应规定，进1步完善了产权管理制度体系。湖北、山东出台了加强国资监管的条例，将地方产权管理的相干政策上升到了地方法规的高度。安徽出台了上市公司内幕信息管理制度，防控内幕交易。浙江、深圳推动产权管理工作指引的制定，增强了工作的可操作性和透明度。吉林、陕西完善了产权管理工作流程，进1步明确了审核程序、审核要点和工作要求。广西在产权流转进程中强化财务审计、资产评估等工作规范，避免了国有资产流失。

　　2是产权管理工作方式不断创新和转变。各地积*推动信息化建设，不断完善管理流程，进1步推动产权管理工作由事后监管向事前、事中、事后相结合的动态监管转变，大大增强了工作的主动性，提高了监管的有效性。山东着力推动产权管理信息系统建设，建立了覆盖省、市、县3级机构的产权动态监督管理体系。深圳以配合我委展开“产权登记管理信息系统”试点为契机，全面推动监管企业产权管理信息化建设，构筑1站式信息平台，对产权登记、资产评估、产权交易和风险管控等国有产权流转的全进程实行闭环式监管，实现管理方式的变革与创新。

　　3是境外产权管理工作进入新阶段。去年国务院国资委出台了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，这是境外国有资产、国有产权管理的标志性文件。今年国务院国资委还将出台《中央企业境外投资管理暂行办法》，以上述3个文件为基础，构成1套针对境外国有资产、产权、投资监管的系统的、完全的、适应“走出去”需要的监管体系，帮助国有企业防范风险，安全发展。各地境外国有产权管理工作进1步加强，走出去步伐进1步加快。湖北、4川等地制定出台了境外产权管理制度。陕西、安徽对监管企业境外产权状态进行了摸底调查，建立了监管企业对外投资数据库，为加强境外产权管理奠定了基础。

　　4是国有产权集中统1监管取得新进展。各地以本身工作的规范性和有效性赢得了党委、政府的信任，通过推动产权管理基础工作全覆盖，推动了国有资产集中统1监管，增进了制度统1、程序统1，有效防范了国有资产流失。湖北、山东扎实做好监管企业、金融企业、文化企业和行政事业单位所办企业的产权管理基础工作，实现了产权管理基础工作的全覆盖。广东部份县级市进行了将公有资产和土地储备纳入国有资产监管机构监管范围的探索，拓展了县级国有资产监管机构的监管职能。河北、宁波以产权登记工作为平台，积*推动经营性国有资产的统1监管。

　　(2)优化产权配置，推动国有企业改革发展上新台阶。各地指导监管企业不断创新产权配置方式，加大产权配置力度，提高产权配置能力，优化了产权布局结构，为有效应对市场压力，实现国有企业安稳较快发展提供了保证。

　　1是指导监管企业建立公道产权结构，提升管理水平。各地积*推动监管企业调剂产权结构，为建立良好的公司治理结构，完善决策、履行和监督机制提供扎实的基础。**，继续推动公司制股分制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肃等地在监管企业改制进程中，积*引入战略投资者，实现股权多元化，推动监管企业公司制股分制改革。湖南加快推动监管企业改制上市，指导监管企业培养了近20个上市资源。其次，进1步紧缩管理层级，缩短管理链条。深圳出台产权变开工作指引，要求监管企业产权变动方案实行后，管理层级不得超过3级，有效缩短了监管企业产权链条，提高了监管企业集中管控能力，集中优势、防控风险、提高能力，为国有企业做强做优奠定了良好基础。广西对监管企业的全资、控股、参股企业全部进行了产权登记，绘制了监管企业产权树状结构图，在此基础上进行产权结构调剂，紧缩产权层级，优化产权结构。第3，积*探索混合所有制企业产权管理的有效途径和方法。山东通过公司章程将国有产权管理政策内化到监管企业管理中，加强混合所有制企业产权管理。江苏、浙江指导监管企业在建立其实不断完善产权代表制度方面做出了有益的探索，落实国有资产责任主体，不断优化混合所有制企业公司治理。

　　2是指导监管企业优化产权配置，推动公道布局。各级国资监管机构结合本地区“1025”计划，积*推动监管企业战略重组，加强与各类所有制企业合作，国有经济布局结构进1步优化。天津支持国有资本与其他所有制资本合作，实现两类资本的有机结合，积*发挥国有资本的带动力和影响力。重庆积*推动监管企业展开境外并购重组，通过建立“走出去、引进来”机制，在全球范围内配置资源。很多地方还积*推动监管企业加强与中央企业的合作。安徽、山东、贵州等10省市152 0173 3840家农电企业划转国家电网和南方电网，河北、吉林、辽宁等18省区96户粮库划转中储粮，推动了地方监管企业与中央企业之间资源的优化配置。

　　3是指导监管企业增强资本运作能力，实现稳中求进。针对企业资金面偏紧的状态，各地积*推动监管企业创新资本运作方式，拓展融资渠道，为实现安稳较快发展提供了资本保障。4川、河南、河北等地支持监管企业积*利用债券市场加大融资力度。安徽组织监管企业编制了“1025”直接融资整体计划，进1步加强对企业直接融资的规范和指导，提升了监管企业直接融资能力。北京、甘肃、山东等地推动监管企业利用产权市场引进增量资本，实现增资扩股。上海指导监管企业以控股上市公司为平台，组合运用IPO、定向增发、吸收合并、资产置换等多种资本运作方式，加大监管企业重组整协力度，构成“融资发展、机制创新、价值提升、回报社会”的良性发展机制。

　　(3)会聚各方协力，增进构成“大国资”工作格局。产权管理工作是国有企业改革发展和国有资产监管的关键环节，需要构成统1规范，打造监管协力。各级国资监管机构在党委、政府的领导和支持下，以更加主动、开放的工作姿态，通过加强沟通调和，会聚各方监管协力，积*推动“大国资”工作格局的构成。

　　1是强化各级国资监管机构产权管理系统的上下联动。各地通过上下联动加强产权管理业务沟通联系，“大国资”理念进1步增强。2011年，国务院国资委继续组织召开工作会和培训班，并建立了深入地市的访问调研机制，前后赴广东、重庆、内蒙古等17个省区市展开访问调研，加强对地方产权管理工作的指导监督。各省级国资委也加强了对地市国资监管机构的指导和监督。湖北专门召开了省内产权管理工作会议，4川、重庆、广东、河南、海南、内蒙古等地举行了地市级国资监管机构产权管理业务培训班，在加强业务沟通联系的同时，有效提高了产权管理工作人员的政策水平。

　　2是加强产权管理信息系统互联互通。信息化是产权管理工作“4化”要求的关键1环，通过信息化带动产权管理制度化、规范化、程序化的提升。各地积*做好与国务院国资委产权管理系统的联通工作，产权管理工作的规范性和工作效率大大提高。山东、深圳顺利完成了产权登记管理信息系统试运行工作，为在全国范围内统1推行提供了宝贵经验。去年又有陕西、宁夏、广东、新疆4省区国资委与国务院国资委实现企业国有产权交易信息监测系统对接。截至目前，已有31个省区市国资委及其选择肯定的产权交易机构接入监测系统，全国统1的产权转让动态监管格局已构成，这是经过9年的努力得来的成绩，很不容易，是国务院国资委、地方国资委和产权交易机构3方共同努力的结果。

　　3是推动中央企业与地方战略合作的贯彻落实。国务院国资委积*推动中央企业与地方展开战略合作，前后与10余个省市签订了战略合作框架协议，这些省市国资委重视发挥产权管理的基础作用，积*推动合作协议的落实。湖南国资委以产权为纽带，积*展开监管企业与中央企业对接合作工作，实现与69户中央企业合作对接，26户中央企业与湖南省政府签署了战略合作协议。通过以湖南有色团体股权向5矿股分增资扩股，湖南省国资委直接持有了中央企业控股股分公司的股权。河北、新疆国资委通过划转、转让、参股等多种手段，落实与中央企业对接合作，实现互利共赢。山西国资委推动监管企业同煤团体重组中电投团体火电上市公司及相干资产，实现上下游资源整合，推动煤电联营和央地合作。

　　产权管理工作的规范有效展开离不开产权交易机构的共同努力。产权交易机构遵守“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的106字方针，立足规范，重视创新，取得了新的成绩。2011年纳入企业国有产权交易监测系统范围的31个省区市产权交易机构共完成企业国有产权转让1849宗，交易金额821亿元，产权市场为深化国企改革、优化资源配置发挥了重要的平台作用。去年中国企业国有产权交易机构协会挂牌成立，为产权交易行业进1步提高自律水平创造了条件。在积*推动国有产权进场交易的同时，各地还采取措施，推动进场交易范围不断扩大。在重庆经验的基础上，国务院国资委配合推动*高法出台了关于涉诉国有资产拍卖进入产权交易所的法律规定，明确了涉诉国有资产司法拜托拍卖由省级国资委选择肯定的国有产权交易机构组织实行。在此带动下，各地也积*探索展开相干工作，很多地方取得了突破。武汉光谷联合产权交易所已累计完成1000余宗涉诉资产进场交易，触及金额超过20亿元。产权市场在创新交易方式方面也进行了积*探索，取得了积*进展。云南、陕西、广东、青岛等省市的11家产权交易机构采取了全国统1的交易系统。北京产权交易所实现了国有产权交易的动态报价。上海联合产权交易所在做好进场交易组织工作的同时，主动深入企业服务，着力提升重大项目的增值能力。山东产权交易中心积*引入机构投资者，帮助企业做好增资扩股等创新业务。吉林长春产权交易中心提高融资服务功能，办理股权质押融资110亿元。福建产权交易中心在传统拍卖、密封式报价交易方式基础上，创新密封式报价加电子竞价的复合竞价方式，取得良好成效。

　　1年来，各级国资监管机构从事产权管理工作的同志们和产权交易机构的同志们，面对复杂的国内外经济情势和市场环境，服务大局、规范运作、创新服务，做了大量扎实有效的工作，在“1025”开局之年，为企业调结构、转方式、强管理、保增长做出了重要贡献，推动了国有企业的改革发展。在此，我代表国务院国资委和国务院国资委党委，向同志们1年来付出的辛苦努力和作出的突出贡献表示衷心的感谢！

　　在回顾2011年产权管理工作取得的成绩的同时，我们也要苏醒地认识到，当前产权管理工作与“国资监管上新水平，国企发展上新台阶”目标要求仍有很多差距，还存在着1些不容忽视的问题。1是产权登记、资产评估、进场交易等事项仍有待规范，依然存在应登记未登记、应评估未评估、应进场未进场，和进场操作不规范等问题。2是部份上市公司国有股东行动不够规范。3是境外产权管理依然薄弱，境外国有资产风险控制有待进1步加强。4是结构调剂力度亟待加强，产权优化配置能力有待提高，不但要实现产权规范流转，还要到达更高的要求，实现优化配置，为调结构、转方式提供支持。另外，随着国有企业的改革发展，随着国家对全部经济发展质量要求的提高，对从事产权管理工作的同志们的能力和水平也提出了更高更新的要求。我们要高度重视，认真研究，及时解决，不断提升产权管理工作水平。