棉花收储政策本意明确，旨在保护棉农利益，提高农民植棉积*性，扩大棉花种植面积。同时兼顾棉花加工、纺织企业多方利益，其意义重大。自2004年以来，国家先后实施了11（含2013年）次棉花收储政策，其资源构成从2003年度开始至2013年度，除去2009、2010年度。且政策不断完善，收储数量也在逐年增加。 但收储有利亦有弊，随着国内外环境的不断变化，“国储”弊端也逐步显现。特别是近两年国内外棉花差价越来越大，而国际、国内经济疲软现状又使得纺织企业经营困难，出口贸易减少，下游纱布市场需求不佳，国内高棉价难以接手。而受国储支撑，现货价格难以降低身份（成本支撑），使得轧花企业在交储结束后，基本停止经营，市场依赖性增加。纺织企业反映，近年来，相对较低外棉成为纺织企业采购主流，“收储价”成为业内人口中的“贵族”价。另，收储成本居高，费用惊人。据悉，收储资金来自农发行贷款，收储和放储的差价由财政部补贴。收放储差价加上仓储、管理、人员等费用，一吨棉花国家大约倒贴3000元，1000万吨就是300亿元。 这么高昂的成本付出，与得到的“回报”却难以成正比。棉花种植面积近年来依旧成下降趋势，虽棉花不愁卖，但是天气因素影响棉花产量，下游棉副产品行情影响
随着拍储后皮棉的使用，同样暴露出一系列的问题，皮棉品级不符，掺兑棉、问题棉不断出现，尽管政策出台了一系列的处罚措施，但为眼前利益“冒险”者大有人在。“国储” 之疡逐步呈现，国家政策也正在积*调整。据悉，下年度国家可能停止皮棉收储，业内人士也纷纷谏言，探讨以何种相对合理方式进行补贴，“直补”到农民手中成为呼声较高的提议。
