他说，一直以来，纺织作为我国重要的民生产业，吸纳直接就业人数达2000余万人，间接从业人数达1.8亿人口之 多，纺织还是我国出口支柱产业，2015年进出口贸易额达24.59万亿元，纺织行业为我国的社会和谐稳定以及出口创汇做出了巨大贡献。从技术进步和产品 品质等方面，中国制造棉制纺织品在国际上享有良好口碑。
近五年来，由于全球经济增速放缓，纺织服装产业增速回落，棉纺织行业受国内外需求疲软、棉花政策调整、棉花配额管理制约等因素的影响，行业发展困难重重，目前仅保持微利水平，不少中小企业亏损严重，不仅影响着农民工就业的稳定，也制约着农民工工资收入水平的提高。
他提出，当前，我国棉纺行业发展中面临的主要困难体现在以下三方面：
**：巨大棉价差击垮纺纱企业。
2011年起，国家连续三年实行棉花临时收储政策，内外棉价差扩大至5000元/吨，在棉花配额体制下，国内棉纺织企业不得不承受高额生产成本，此时， 大量低价的印度、巴基斯坦棉纱涌入国内市场。2013年，大量以中低支棉纱为主要产品的中小型企业因资金周转不畅、缺少订单而无法正常经营，棉纺织集群地 区关停现象尤为突出。据海关统计，2015年进口纱数量达234万吨，较2011年净增加152 0173 3840万吨，其中30支~47支精梳纯棉进口量增长尤为突出，进 口纱逐渐占领中高支纱市场。
第二：棉花供需矛盾日益凸显。
国家对进口棉花实行配 额管理，国家棉花临时收储政策实施三年的时间，存放了1000多万吨的国储棉，为消化这些库存的棉花，2013以来国家大幅缩减了全国的棉花进口配额，导 致企业没法大量进口满足生产需要的高质量的进口棉。由于棉花供应的非市场化，棉农对棉花质量不够重视，以及棉种、气候等各种原因，造成我国的棉花质量下 降，不能满足纺纱生产要求，棉花供需矛盾突出。企业不得不加大了化纤短纤等非棉纤维的加工量，再加上进口棉纱对棉花的替代性，国内棉花需求量逐年下降。据 统计，2015年我国棉花加工量为675万吨，较2011年减少了35%以上，长此以往，形成棉花、纺织上下游产业链的恶性循环，棉农利益得不到保障，棉 纺产业的可持续发展也无从谈起。事实上，棉制纺织品仍占市场需求的主导地位，据统计，全球棉花消费量达2400万吨以上，可见，中国棉纺产业对棉花加工的 潜力巨大，对优质棉花的需求十分迫切。
第三：棉制纺织品国际竞争力削弱。
近五年 来，我国棉纺企业饱受原料、劳动力等高成本困扰，产品价格优势不断削弱，2015年我国棉制纺织品服装出口贸易额同比下降9.7%，较2014年降幅扩大 5.6个百分点。而印度、巴基斯坦以及越南等国家的纺织产业，依靠棉花、劳动力等方面成本低的优势，再加上产品出口发达国家零关税的比较优势，发展十分迅 速，除了纺纱业十分活跃外，其面料、服装产业也快速成长，未来中国棉纺织与周边国家的外贸竞争将愈发激烈。
为此，在完善中国棉纺织行业市场化、加快棉花体制改革方面，张士平提出以下建议：
党的十八届三中全会上提出，要让市场在资源配置中起决定性作用，建立公平开放透明的市场规则。2015年5月，国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确提出要有效释放市场活力，激发社会创造力，扩大就业，促进对外开放。
为给企业创造一个良好的运行环境，尽快遏制不利因素对行业平稳发展的影响，建议加快棉花体制改革，减少政策对棉花市场的干预，实现棉花上下游的市场化。
由于市场竞争愈发困难，全行业对放开棉花进口配额的呼声十分强烈。希望国家也从支持棉纺织产业转型升级、关注农民工就业稳定和劳动密集型产业工人收入提 高这个角度，高度重视并切实解决这一问题。建议国家逐步取消棉花进口配额，使企业充分利用
