一、出台棉花目标价格的背景
2010年至2011年，国内棉花市场剧烈波动，一定程度上影响了我国棉花产业的健康发展。为提高棉农种植积*性，稳定棉花价格，国家出 台了棉花临时收储政策。中储棉公司自2011年开始执行，收储价格也从2011年的152 0173 3840元/吨涨到2013/2014棉花年度的20400元/吨， 应该说这项政策对调动植棉积*性、稳定我国棉花种植面积、稳定棉花市场价格起到了积*作用。以新疆兵团为例：2011年兵团种植棉花801.93万亩，皮 棉总产129.3万吨，交储57.8万吨，占总产量的44.7%，占兵团棉花销售量的69.3%；2012年兵团种植棉花836.96万亩，皮棉总产 141.77万吨，入储总量达151.12万吨，占据兵团棉花销售总量的98.37%；2013年兵团种植棉花886.21万亩，皮棉总产146.52万 吨，截止2014年4月30日，入储总量已达1483799吨，占全部销售的97.1%。可见兵团在国家实施收储政策期间，棉花种植面积、产量、入储量逐 年增长，且入储成为兵团棉花销售*主要的方式。
随着棉花国际市场价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾日益突出，2012年7月-8月，进口棉价格低于国产棉价格一度 达到4500-5500元/吨。在巨大的价差影响下，进口棉商在利益的驱使下将资金大量投入棉花进口领域，导致棉花进口量大量增加，有配额的纺企都会选择 购买外棉，即使没有配额的企业也会花钱购买配额，国产棉主要进入国储。国家收储压力急剧增加，据美国农业部(USDA)报告，2013年度末中国棉花的库 存规模高达1089万吨，这不仅超过了中国国内一整年的消费量，也占到全球库存总量的近60%，扣除2012/2013年度约430万吨的抛储量，以及正 在进行的抛储，2014年结转的国家储备库存仍然超过1000万吨。
据中国棉花协会统计，本世纪以来，我国棉花种植面积*低时6276万亩，*高时8540万亩，上下浮动2000多万亩。国家实施统一收储 政策，本意是想保护棉农利益，稳定棉花市场，但由于生产资料及劳动成本的不断攀升，事情的发展偏离了*初的本意。一方面，国家3年来花费千亿元资金收储保 护棉农，结果却是棉农因植棉利润微薄而转向其他农作物种植。据统计，2013年我国棉花种植面积降至近十年来的*低水平，跌破7000万亩；根据农业部信 息，2014年黄淮海地区已经调减棉花产量和面积。中棉协数据显示，被调查棉农中准备减少面积的占27%，按照被调查棉农植棉意向加权平均计算，全国棉农 平均种植意向减少10.5%，以协会2013年面积为基数，预计2014年全国植棉面积6259万亩。至此，全国棉花种植面积已连续3年下降。另一方面， 收储政策在起到稳定棉价等效用的同时，造成国内外价差过大，产业链下游受损，特别是纺织企业，劳动力、原材料、能源等各类价格上涨，成本提升过快，企业难 以消化，致使国际竞争力削弱，加之融资困难，纺织企业举步维艰。
由此可见，国家实施的棉花临时收储政策，其封闭的收储体系与市场的脱节，造成市场活力减弱，不利于整个产业的持续健康发展。在这种背景 下，国家在主产棉区新疆**启动棉花目标价格改革试点，一方面为了巩固新疆优质棉基地建设，支持新疆发展劳动密集型产业，解决就业问题；另一方面为了寻求 对策，从根本上解决我国棉花产业健康发展问题。
可以预见的是，2014年以后国家将以去库存为主，国家储备棉将是市场供应的主流，棉花抛储是国家调控市场供应、平抑市场价格的主要手段之一，而抛储价的高低一定程度上也将对市场产生较大影响。
二、正确理解棉花目标价格政策
国家用棉花目标价格补贴政策取代敞开不限量的临时收储政策是贯彻落实十八届三中全会关于“发挥市场在资源配置的决定作用”及2014年中 央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神的具体体现，标志着国家对棉花产业政策进行系统调整迈出了关键性一步。
这项政策是在市场形成棉花价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，生产者按市场价格出售 棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对
我国有一套完整规范的棉花交易价格体系，将3128B级作为标准级，对照标准级，不同的品级、长度、马克隆值等折算成不同的价格。笔者认 为：此次国家公布的2014年新疆棉花目标价格为每吨152 0173 3840元，是指
据权威机构预测，2014年我国实施目标价格补贴政策后，市场机制将主导国内棉花价格，棉花国内外差价逐渐缩小回归到常年水平，在我国棉 花进口政策不作大的调整前提下，2014年国内棉花均价在15000-16000元/吨概率较大。假如不考虑出疆运费，新疆皮棉本地交货价为15000元 /吨，也就是说内地皮棉采购商和疆内皮棉用户（纺织企业）的采购成本即为15000元/吨，那么按照国家公布的2014年新疆棉花目标价格152 0173 3840元 /吨的标准，中央财政将通过转移支付方式补贴给实际植棉户（农民或植棉单位）4800元/吨。当然，在具体结算时，会考虑面积、产量、质量、销售量等各种 因素，政府相关部门会出台具体的实施细则。假如，由于不可抗拒的因素出现，疆内皮棉本地交货价超过152 0173 3840元/吨，那么中央财政对疆内棉花种植户将不予 补贴。 据统计，2013年度新疆籽棉平均单产318公斤/亩，按平均衣分40%，
当然，棉花目标价格确定后，要想确保植棉收益，一方面要想方设法地降低棉花的生产成本，另一方面就要千方百计地提高棉花的质量和单产。兵 团近些年植棉大力推广以精量播种、节水灌溉和机采棉为代表的新技术，在目前节水灌溉面积达70%、机采棉面积达66%的情况下，兵团棉花种植成本较地方 低：2296-1946=350(元/亩),如果兵团节水灌溉面积和机采棉面积进一步扩大，那么植棉的单位成本还有下降的空间；在新品种、新技术推广上更 进一步，不断地提高棉花的加工水平，从而全面提高以棉花的品级、长度、马值、异性纤维含量等为代表的棉花质量和单产，那么植棉的收益还会不断攀升。
三、实施棉花目标价格后可能产生的影响
2014年国家把新疆作为棉花目标价格改革试点**单 位，取消临时收储，这无疑将对国内棉花产业链中种植、收购加工、检验、营销、仓储、物流、纺织等各个环节带来重大影响。
1、对棉花种植的影响。
2014年，国家取消棉花收储政策，取而代之的是仅在新 疆实施棉花目标价格补贴政策，意味着棉花有望实现由市场定价，考虑到国家尚有庞大的收储库存作支撑，我国对棉花进口政策也不会作大的调整。对新疆植棉而 言，产量和质量均有上升的空间，有补贴政策的强大支持，有纺织产业的快速崛起，新疆植棉的比较优势依然明显，尽管局部会有所调整，低产棉田会退出，但总体 看，种植面积在稳定的同时会有所增长；对内地棉区而言，如果当地政府不采取强有力的支持政策，补贴资金又不能及时到位，棉花种植的比较效益低，内地棉区面 积短期内会逐渐萎缩；长远看，会改变国内现有分散种植模式，向规模化、机械化、集约化方向转变，促进以棉花良种、精量播种、机采棉等为代表的精准棉花种植 技术发展，走现代农业的路子。
2、对收购、加工的影响。
此前推行的敞开收储政策，对棉农、企业、轧花厂、中间的经营者而言：收储价格明确、利润可知、兑现资金有保障，可以说几乎没有风险。而取 而代之的目标价格政策，尽管细则未出，但直补的对象是种植户而非收购、加工企业，对收购加工企业而言，皮棉的销售价格由市场、下游客户说了算，就需全面考 虑下游棉纺织企业对棉价的承受能力，再核算收购价格、控制加工成本、确保加工质量。同时销售对象由主要是中储棉公司转变到众多的纺织企业或流通企业，交易 方式、结算方式、回款方式等也会发生根本性变化。如入储以公定重量结算，现货交易可能就会以实际重量结算；入储必须进行公证检验，现货交易可能就会根据客 户要求选择检验方式。另外收储时，农发行可以提供贷款，实行目标价格后，收购资金如何解决尚不明确，因此对收购、加工企业而言，等待、观望是免不了的。
3、对棉花公证检验的影响。
按照国家棉花质量检验体制改革的要求，轧花厂一条加工生产线应有一个《棉花加工资格认定证书》，即“一线一证”。当前，疆内轧花厂存在 “一证多线”或“多厂一证”的现象，加工的棉花符合入储条件的也都顺利入储。实行目标价格后，必然要求与种植面积、产量、质量和《棉花加工资格认定证书》 联系起来，才能实现对种植户的直补，否则会出现许多漏洞。同时实现目标价格后，轧花厂直接面对纺织企业或经销商销售，销售对象变化、方式变化，必然给纤检 工作带来根本性转变，给质量监管、公证检验带来新影响、新问题。因此要探索建立适应棉花目标价格的高效的纤检工作机制和管理方式，保持纤检工作的连续性、 协调性和创新性，为棉花直补政策的落实提供可靠的技术依据。
4、对棉花流通的影响。
新疆棉花实现目标价格后，新疆棉花由主要入储销售变为面向市场销售，在目前国内棉花市场供大于求、疆内棉纺企业棉花消费能力有限的情况 下，流通环节中，销售对象、销售难度、结算方式、运输仓储、货款回笼等发生较大变化，流通环节减少，但销售风险和不确定性明显增加，给资金占用、运输依赖 等带来的压力不可小觑；为了更好地服务实体经济和涉棉产业，需要棉花期货发挥其避险工具的作用，需要棉花期货价格在确定棉花市场价格、完善棉花补贴机制上 发挥重要作用。市场也在呼唤更多产品和制度上的创新来顺应棉花流通方式的变革；新疆实施目标价格直补，内地完全放开，新疆和内地棉价就有较大的利益空间， 必须制定防止内地棉流转到新疆的政策，避免“反向流通”干扰直补兑现、扰乱棉花市场秩序的现象发生。
5、对纺织行业的影响。
实施目标价格政策后，新疆棉花价格会越来越接近市场 价格，棉纺企业的收购价格也会与市场接轨，采购成本降低、资金压力减少，促使更多棉纺企业采购新疆棉花，大批棉纺织企业将受益于这项政策，使得企业的国际 市场竞争能力提升，纺织服装行业经济效益有所回升。同时，随着第二次中央新疆工作座谈会各项有利于解决少数民族群众就业，有利于纺织业发展的各类优惠政策 的出台，必然促进新疆，特别是南疆纺织业跨越式发展，促进新疆纺织业“两城七园一中心”目标的实现，疆内纺织企业对疆内棉花的消费能力进一步提升，缓解棉 花销售和出疆的压力。当然，新政策实施后，棉花市场可能没有以前稳定，也会给一些库存量大的企业带来阵痛，但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。
四、棉花种植、收购、加工的对策
棉花的生产经营遵循市场规律是必然的趋势，国家先行在新疆进行棉花目标价格试点，在摸索、总结、完善的基础上，将会在全国棉区推广实施， *终我国的棉花资源配置完全由市场起决定性作用。国内各植棉区域必须顺应这一变化，在棉花的种植、收购、加工各环节采取切实可行的对策，才能在新形势下， 促进棉花产业持续健康发展。
1、加大宣传力度，尽快出台棉花目标价格实施细则
各植棉区域的各级政府要加大宣传力度，广泛宣传棉花目标价格政策，让植棉群众、收购加工企业、检验部门、流通企业、运输行业、用棉企业等 各行各业真正理解改革的意图，提前谋划，主动采取措施，积*应对。 新疆棉区相关部门应尽快制定和出台棉花目标价格实施细则，让植棉群众、植棉单位、收购加工企业等涉棉行业明确是按面积补，还是按产量补？如何领取补贴？收 购资金如何解决？如何检验？在棉花节水灌溉、农资、农机具、棉种、基地建设、农业保险等方面是否有补贴政策等？要千方百计地让植棉群众、植棉单位对新政策 下的棉花销售形势有清醒认识，做到家喻户晓、人人皆知。使棉农既不心存侥幸，也不无端恐慌，自觉自愿地在提高产量和质量、降低生产成本上下功夫，不惜售、 不倾销，确保收入不滑坡。只有宣传到位、政策到位，才能实施好这一改革。
2、加大新技术推广，科学植棉
各植棉区域要积*调整农业种植结构，根据作物比较效益确定是否种植棉花。2013年，新疆棉花种植总面积为2577.5万亩，棉花总产量 351.8万吨，总产量连续20年位居全国**，目前已占据全国半壁江山，是*具比较优势的棉花产区，成为新疆农业的**大产业、农民收入的**大来源。 当前棉花收入占农民收入的35%左右，在南疆棉花主产县甚至占到50%—70%，[6]因此种好棉花在新疆意义重大。一是要选择抗病、抗虫、抗逆、高产、 优质棉花品种，为提高单产、提高亩效益创造条件；二是要积*引导土地向种植大户、植棉能手流转，实现规模化、专业化植棉，为提高品质、提高产量、降低生产 成本提供保障；三是大力推广以精量播种、节水灌溉、机采棉等精准技术为代表的植棉新技术，以降低生产成本，提高比较效益。在植棉新技术运用方面，新疆自治 区要向新疆兵团学习，内地宜棉区要向新疆学习。
3、棉花收购
实施棉花目标价格后，籽棉收购时就应依据皮棉的市场 预测价格，充分考虑籽棉的加工成本、仓储成本、运输成本、财务费用等因素来确定收购价格，以确保合理的经营利润。籽棉收购企业**要根据测算的收购价格， 制定收购办法，依据收购办法对收购人员进行技术培训，要更加突出棉花的质量标准，要按新标准要求进一步完善籽棉抽样、检验流程，严格按新的抽样要求、籽棉 收购检验项目和检验顺序检验收购籽棉。伴随目标价格的直补政策的落实，必然对棉花加工资质和棉花资源的流动有新要求，对兵团收购企业在地方区域收购加工点 而言，要及早谋划，加强与当地政府的沟通衔接，以确保收购加工的合法性和自身利益得到保障。籽棉收购企业要千方百计地筹集收购资金，按照快收、快加工、快 销售、快回笼资金的原则，运用多形式、小批量、期货现货结合等灵活多样的销售方式，确保资金链不断、收益有保障。
4、棉花加工
实施棉花目标价格后，为确保对棉农的直补政策得到落，必然对棉花加工企业“棉花加工资格“有更加严格的要求，过去那种“多厂一证”、“多 线一证”的现象将不复存在，必然被“一线一证”所替代，因此不符合要求的棉花加工厂要早做打算。对符合要求的棉花加工厂而言，一是要树立新的经营理念，要 彻底摒弃成本顺算的经营方式，切实落实成本倒算，努力做到加工质量高于一般水平、加工成本低于同类企业，确保竞争优势；二是要严格按颜色级分类籽棉，根据 检验判定的棉花类别、级别，分别进行堆放，避免棉花类别、级别的混乱，引起棉花颜色级别、整齐度、断裂比强度、马克隆值不一致，确保分类、分级加工，切实 控制三丝含量；三是要进一步加大技改，切实降低加工成本，提高加工质量，要准确测算加工量的利润平衡点，靠增加加工量来进一步降低加工成本，提高竞争力； 四是要重视籽棉加工的调湿工艺技改。实施目标价格后，以公定重量结算为主的方式必然受到挑战，以实际重量结算可能抬头，因此加工企业要按新的调湿方式进行 技改，这既提高了加工质量，又能将皮棉含水量控制在国标范围之内，不至于因含水量低而“吃亏”。
