“内地补贴”将如何实施好？

　　在中国棉花协会有关棉花的“内地补贴” 一发表，信息员就在**时间将此消息整理成宣传信息发送本市新闻媒体，以尽快宣传至基层干群及涉棉企业。在随后展开的问询采访中， 大家一致的认识是国家对内地棉花同样实行补贴，体现了国家对传统产棉区和国计民生物资的高度关切与战略重视，对于制止内地棉花无限制下滑将发挥一定作用。 国家自给予棉花实施良种补贴(每亩15元)后，此番价格补贴是直接补向棉农的第二次专项补贴且平均到面积、产量上的份额均不菲于其它鼓励发展的农作物，虽 然不一定能彻底解决棉花产业沉疴玩疾，但国家毕竟出资浩大，诚心可鉴，绝大多数产棉区干群、农业科技工作者表示欢迎。

　　当然，这一惠棉助农新政的实施意义，尤其是实施运作采取何种策略，恰恰是一件值得慎重商讨的大事，更多的业内人士希望各地能积*广泛地做好调查 研究，*大程度地结合省情民意，制定出令绝大多数农民接受赞好的补贴办法，真正地把好事做好，把好钢嵌在刀刃上，使国家的惠农政策“四两拨千个”， 温暖千万家。 下一步，内地各主产棉省区将要展开棉花的“内地补贴” 实施工作。按照联席会议公布的每吨2000元的补贴，结合今年多数内地产棉区的生产现状，国家用于补贴农民的补助资金将是庞大的，如何客观、真实、公正、 公开地兑现到户，选择什么样的矛盾相对较少的方式方法，当下在产棉区可谓仁者见仁，智者见智。而兑现的方法途径无非就两种，即以面积补贴或以产量(交售) 情况补贴。信息员收录了这两方面的议论分析意见，可以说各有利弊，终显实打实，硬碰硬做好此项工作存在一定难度。而难的焦集点则主要源于当下农村在农产品 生产、交售等方面因为千家万户式经营模式面临的统计失准的问题。

　　**种办法是按面积补贴的形式。农户种了多少棉花，应当说村组一级是可以报出一本账来的，一层一级统计到县再到市到省，可以得出全省的棉花生产 面积来，这是常规的统计办法。但是，以面积得补贴的统计在一些地方还会是“常规” 操作吗?这自然很难说。因而这就需要行政与廉政行为的介入，有抵制谎报多报数据套取政策资金的法律措施与之并行。在有效统计出实际面积后，可以按全省得到 的国家以面积总产下达到省的补贴数，起减有关规定的工作经费(也许国家对此不设单独工作经营而是另行安排项目相关运作费用)后，得出亩均补贴数后兑现于 农。从棉花收购市场面临的现状看，更多的业内人士认为选择以面积补贴农民的办法比较客观公正。信息员在向大丰市农委的一些领导和农技专家宣传并征询看法意 见时，他们也都倾向于今年还是选择按种植面积补的办法比较好。当然，这样做也有收多收少一样得补贴的矛盾，也会有面积不实，少种多补或虚报套补等可能性发 生，需要各主产棉区党委、政府赋予补贴工作行政的、法制的办法强化过程监管督查。也有人建议，可以以年初各地上报的良种棉补贴面积为基础依据，再组织复查 复核解决中途退耕及虚报等问题，以利做好补贴兑现工作。

　　第二种办法，有专家分析可以按农户生产(交售)的实际数量与目标产量的差再乘以每吨2000元后补贴于农（具体的补贴办法以各地调研出台的细则 为准）。从表面上看，这种方法要优于**种方法，农户凭年度售棉凭证享受因灾减产或市场因素形成的效益减少情况下国家给予的补贴无可厚非。但*大的问题在 于棉花购销市场放开后，农民售棉空间巨大，异省交售现象都有，且绝大多数因数量零星而交易无凭，农户种植棉花的产量、交售量根椐无可约束性记录查证。信息 员电话咨询调查户就发现，今年江苏苏北棉农要不大多数至今还没有交售过棉花，就是交售过的，也大多数是钱货两清，几乎少有要什么票据的，而有些收购企业若 是向出售户出具票据，则要降低收购单价，而交售给私商棉贩的，则更无凭据了。再说，国家给予内地农民棉花价补政策刚刚明确，且声称若是以交售量享受国补须 凭售棉凭证，如今棉花产销巳走向中后期，让已售棉农户如何补此凭证，将非易事。再有，国家也没有规定什么样的企业收购凭证才是合法有效的，那么，“白条” 有效吗?“言证” 有用吗?如果板定就凭交售凭证才能结算到补贴，说不定会给有资质收棉企业和农户“造就”一次联手发财的机会。这仅仅还是说以售棉多少给予补贴的一种办法， 反过来说，若是按卖得少来推定产量少再测算补贴额的话，那么，农户有凭据不出示或卖得多出示少，你又拿他如何?至于把边界地区棉农把棉花卖到他省了、把棉 花留作自用了、因为其它原因造成产量或出售矛盾了，等等等等，都会成为影响补贴顺利兑现的阻碍和难点。