目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。新的直补政策的实施，能否让产业链上下都受益，棉农、棉纺织企业、棉花加工企业三方谁将成为*大的受益者呢？
棉纺企业：
更看好直补这项政策
对棉农进行直补，是我国棉纺织企业呼吁已久的事情。随着目标价格的确定，棉花价格市场化进程将加快。新的直补政策能否让棉纺织企业受益，棉花价格市场化，是否能改变目前棉纺织企业的困境呢？
有棉纺织企业负责人表示，目标价格152 0173 3840元/吨目前对于棉纺织企业不具实际影响。但从长期来看，有一个情况值得关注：近期从新疆地区农发行、信用社了解到，国家对皮棉的*大直补额度为3000元/吨，如果2014年新疆棉总产量430万~440万吨，国家能承受的直补总额将在140亿元以内，也就是说，目标价格定在152 0173 3840元/吨，直补发挥作用的底线是16800元/吨。目前国家抛储价格为17250元/吨，棉纺织企业竞拍棉花平均成本在16600元/吨，基本与承受范围持平，因此预计2014/2015年度皮棉现货价格将在16500元~17500元/吨区间振荡。对棉纺织企业而言，尚在可承受范围内，但价格优势仍不明显。
不少纺织企业也对目标价格政策叫好。山东德州恒丰纺织有限公司总裁王思社说：“出台目标价格政策是好事，以前国内外市场每吨棉花价差4000多元，影响了我国棉纺织企业出口产品的竞争力。国家及时调控政策，国内外价差将会拉低，国内购棉渠道单一的状况也会改变。”
河南某棉纺织企业负责人认为，相对于152 0173 3840元/吨的目标价，企业更关注的是直补这项政策，政策实施后，国内棉价与国际接轨，可大大改善现在这种“不公平”竞争的现状，我国大批棉纺织企业将受益于这项政策。从目前来看，目标价格政策的实施会给一些库存量大的企业带来阵痛，但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。
而棉花加工企业对于棉花直补则多持平淡心态。河北某轧花厂负责人分析，近期现货价格下跌主要是受抛储价格下调的影响，现货价格较高，棉纺织企业以竞拍国储棉为主，对现货不感兴趣。谈起目标价格，该负责人说，相对于抛储底价下调这个巨大利空来说，目标价格对市场够成不了太大威胁，企业多泰然处之。
棉农：
非试点区域植棉意愿减弱
近日，南疆阿克苏、喀什棉区气温上升，棉花播种高峰期到来。据了解，152 0173 3840元/吨的直补价格比此前棉农的预期低200元/吨，但棉农基本认可。目前新疆棉花开始大面积播种，棉农期望直补具体操作程序、执行方案等尽快出台。
新疆生产建设兵团发改委相关负责人分析认为，从长远来看实施棉花目标价格改革对兵团是有利的，能够促进兵团调整种植结构，提高棉花品质和单产，并大幅降低棉纺企业生产成本，发挥兵团棉花产业优势。但是，改革试点近期也会对团场和棉农带来一些不利影响：一是植棉职工收入会减少较多，据计算，由于棉花目标价格比去年临时收储价每吨低600元，大约每亩减少收入100元~120元；二是在目前国内棉花市场供大于求的情况下，兵团棉花销售难度增大，给棉花种植带来了风险。
目前，兵团发改委已提出多项应对措施：一是要求各师团积*调整农业结构，努力提高棉花品质和亩均效益；二是进一步推进棉花全程机械化，降低生产成本；三是要高度重视棉花销售工作，积*主动促销；四是要加大宣传力度，广泛宣传棉花目标价格政策，让职工和团场真正理解改革的意图，自主选择种不种，主动采取措施，提高棉花品质和单产，降低生产成本，提高植棉效益。
而没有任何扶持政策的内地棉农，对于今年的棉花种植则显然缺乏热情。河北省某棉农表示，今年目标价格不涉及内地，内地植棉风险进一步增大，今年不打算继续种棉，全部改种玉米，后半季全部种植小麦，毛收益可以达到1800元/亩。据了解，当地棉农对国家政策理解比较抽象，但多数棉农弃棉改种其他作物。从河北省农资、人工及包地费用来看，今年植棉费用或与往年基本持平，按照2013年河北省平均亩产420斤
山东省某棉花种植合作社相关人员表示，知道棉花收储要取消的消息后，棉农都在抢着卖自己的棉花，棉农脱离了国家收储的保护，利益不能得到保证。去年，国储棉的保护价为8.8元/公斤，市场价格起码得降低1元，而一旦棉花的价格低于8元钱，老百姓干的就是赔本买卖。该负责人说道，内地棉花种植分散，机械化水平低，生产成本高，就算内地也像新疆一样，按照每吨152 0173 3840元的目标价格享受直补，也将会有更多的棉农放弃种棉。
业内观点：
直补实施细则是关键
另外，不少纺织企业担心，新政策实施后，棉花市场没有以前稳定。一些企业对市场持观望态度，等待着更具体的政策出台。
此前，就有业内人士表示担心，新疆实施目标价格直补，内地完全放开，那么会不会出现内地棉转到新疆，形成新的“转圈棉”？也有专家指出，目前，农产品价格形式多样，比如有经贸流通价格、批发市场价格、期货市场价格，是选择其中一个价格作为目标价格，还是用三者的加权平均价？在确定具体价格时，是用前三年的平均值还是预测的今后三年的平均值？这些方面都需要科学测算。
还有人提出，直补按市场价格补贴，是指农民交售形成的市场价格，即籽棉折皮棉的收购价格，还是皮棉的交易价格？市场价和目标价格的差价有无底限？跌破国家能够补贴的范畴会不会托市收购？采取何种方式托市？目前新疆直补就仅仅出台了价格，当中实施的问题还很多，细节不清，方向不明。
对此，业内人士分析，2014年棉花目标价格为152 0173 3840元/吨，高于市场前期传言的19500元/吨，又低于新疆农民预期的20000 元/吨，但基本符合市场预期。从152 0173 3840元/吨的目标价格来看，补贴依然是以皮棉的形式来体现，按照40的衣分折合成籽棉约为8.7元/公斤(估计值)。当监测的市场价格低于这样的目标价格时，国家将对棉农进行价差补贴，而不是棉花加工企业，具体价格由市场自行决定。因此，新年度152 0173 3840元/吨的目标价格发挥不了往年固定价收储的托底作用，届时进口棉对国内市场的冲击和影响力将加大。
可以确定的是，在9月新棉上市之前，无论新疆还是内地2013年度新棉现货都所剩无几，无法形成价格市场，这期间市场供应将主要由国家储备棉抛售来提供，而现货的流通主要是棉纺厂间的调剂，标准级棉底价17250元/吨，买卖双方都将以此做“标杆”商谈成交价格。因此，棉花现货市场价格将围绕抛储价17250元/吨上下波动，幅度不会太大。
