“实施办法”好实施起来将如何?

百检网 2021-12-15
    2013年度国储棉入库公证检验实施办法(以下简称“实施办法”)出台了。从宏观的角度,这是一个全面规范和提升棉花产销质量管理的好办 法,中国的棉花要与世界棉花市场接轨,就必须有这样的规范性管理措施;而从理性的角度,这更是我国棉花检验管理工作的回归。因为在上世纪八、九十年之前, 也就是棉花购销没有完全放开之前,我国棉花产、供、销是有一整套的检验技术规范和管理措施的,只不过是在放开的市场呈现中,这些制度规范比较难以在一度放 纵的市场秩序里施行,其代价就是棉花产销质量严重滑坡,由此而产生的负面影响较多。在现行市场、政策、信息等诸多条件下,我们重申棉花质量管理的一系列规 范化要求,并且按照当前棉花流通的现状,对入库的国储棉实施公证检验,对产业来讲是一场至关重要的革命,这项工作做好了,无疑会对棉花的产、供、销带来无 限利好,更主要时是使棉花的流通更规范,对质量的提升达标更有保障。办法实施在即,业内对此有何反应,笔者与部分棉企及资深从业人员进行了沟通交流。
    **,“实施办法”所实施的对象是参与临时收储的企业,这其实就更加清晰地明确了400型棉企在将来中国棉花市场上的**主导地位。江苏 大丰-位400型企业老总说:推行400型棉企,国家是动了-番脑筋的,这几年推推停停,各方评说不-,各地推行进展也是参差不齐。国家当初计划用三至五 年时间搞掂这件事的目标估计也未曾达到。但是,临时收储新政一出,再有这个“实施办法” 一加,400型企业己然进入国家棉花产业宏观管理的轨道,那些不上档次,不具规模,近乎粗制滥造的200型及其以下棉企将加快出局速度,使棉花产业规范、 良性运行,净化了市场,出新了环境,也保证了质量。笔者亦认为,“实施办法”1-4章对棉花交储质量、交储企业加工资质、交储棉花生产加工要求、交储棉花 检验与发运的具体规定作了很细致的明确,这就象一条戒线,400型参储棉企只要你是规范建企、规范入储的,就应当具备这些要求,就必须达到这些规定动作所 要求的技术程序与报检内容。在这样一条戒线之上,你完全可以借助于国家在棉花产业上的诸多政策资源、优惠扶持措施以及自身所具有的实力,成为棉花市场的主 人;而一度占据一方市场,影响收购加工秩序和伤害棉花自然品质的小型作坊式棉企将**天失去市场,这便是政策导向下的必然趋势。
    其次,“实施办法” 几乎对棉花从田头的采摘到打成棉包交储入库进行了全程技术规范。我们欣喜地看到了诸如“分等分级、一试五定、不得掺混加工以及称重计量、刷唛标注” 等等久违了的棉花质量检验规范用词。这些,在一些传统的棉企,听起来,执行起来都应该不陌生,问题是在棉花市场放可后,许多新生棉企的贯标执行也许会有一 定难度。比如,收购这一方面,分等分级、-试五定*好的办法是对籽棉进行试轧后进行,但如今几乎清一色的籽棉直收,而棉花检验对照标本也是以皮棉为参照实 物,籽棉与皮棉的成色对比往往是用作大小样对比,真正作为定级基础物的应当是皮棉而非籽棉。如果实施公证检验时检验的是加工成批的皮棉中抽取的样品,那 么,企业纯粹以籽棉收购定价时就难以形成籽皮棉之间的同源同级关系,所谓按质论价、分等分级不混掺就无从考核。纤检部门还是以企业的加工成品检验情况定生 死,收购一头的质量要求还是被忽略了。对此,在现场收购时,对批量较大的交售批次,应该坚持一试五定的检验程序,抽取籽棉试衣测水,对照标准确定品级,同 时实行籽、皮棉同时备小样留存,纤检公检时有必要调取留样对照成批的交储实物进行核对。在“实施办法”第二章第七条第五项中就有明确规定,加工企业本身就 有对所提供的仪器化公证检验样品的真实性负责的义务,而这个真实性就必须建立于日常收购检验的过程之中,应为纤检部门的倒溯检验查证留存证物,这样既有利 于公检的客观公正,又能体现对棉花实施从源头起的质量监管要求。同时,对企业的收购是否按国家规定的检验定价标准,把棉农应得给足,维护收储政策之下的三 方利益也有了一个检查考量的依据。此外,我们还看到,“实施办法” 条文很细致, 实施起来也将颇费周折, 许多业内人士怀疑具体过程是否真的能照办法实施下去。比如仓库初检和公证检验可分列开展或同步进行,两个检验组检验结果不等于完全一致,此时如何定论,办 法中似乎没有明确的交待;又如,抽取样品在“实施办法” 中有具体位置规定,但在实际操作上,灵活确定抽样部位似乎更有利于规避那些*少数人为主观故意造成的质量问题,虽然有人认为机械打包难以做假,但类似情况 在过去的经营中还是不乏其例的,因为,对任何加工产品的品质检验抽样应更多运用随机多点抽取。
    再次,400型企业要想顺利通过这个“实施办法”, 也有大量工作要做。从理论上来讲,400型棉企是能够达到“实施办法” 中所有七章三十三条规定的公证检验要求的。因为这个三十三条是以400型企业的资质条件设计为“立法” 依据的。问题在于有很多的企业为求达标,仪器也购置了,设备也更新了,制度也上墙了,但这几年的实施情况如何呢?有多少企业仪检真的动起来的? 有多少企业产品出库在包装、挂卡、刷唛、定量等信息标注上按要求去做的?而如今“狼” 真的来了,业内人士也提出了自已的看法:**、 建议广大参储企业从产业发展和行业规范的角度,自觉对照“实施办法”, 迅速采取有效措施,保证企业的所有购销经营行为符合国储棉入库公证检验的要求。各主产棉区的经济主管部门要对本区域内的参储棉区加强指导服务,推行行业自 律自治,严格执行政策行规,把这项旨在规范化管理的好事从头做好,坚持下去。第二、 各纤检机构作为“实施办法” 的主导执行者,在新棉收购加工入储或销售前,要对辖内棉企,尤其是400型棉企的“供检” 状况进行调查摸底,本着缺什么,补什么的原则,及早对棉企的交储公证检验条件进行完善。对于-些新办规模棉企要组织相关从业人员进行专业技术培训,对常规 技术要领进行复习巩固,对办法中新增的检验条目内容,要对相关人员进行教学示范,以确保岗位人员熟练掌握应知应会技术操作,为保质保量应检交储提供便利。 第三、 纤检机构应切实担负起对棉花产业发展、质保体系建设的重任,加强自律,严格认真行使“实施办法” 所赋予的各项使命任务。在面对当今社会上多元棉企结构的检验检查工作中,坚持标准,廉洁公检,自觉接受群众及纪检监察和行业主管部门的监督管理。第四、 全社会要树立质量兴国意识,支持一切公证检验活动。棉花产业涉及面广,近几年又处于市场不剂和政策调整期,在既定政策没有形成之前,对产业实施必要的管 理,特别是质量检验上的严格要求亦是必要的,行业内外要自觉守则,共同营造好政策措施的实施环境,从而推动产业健康发展。一家之言,仅供参考。

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