财政部经建司副司长 柯凤
（2012年10月9日)
同志们：
财政系统高度重视棉花工作，2011棉花年度，在纺织行业经营困难，棉花市场低迷情况下，积*参与宏观调控，大力支持棉花生产，取得积*成效。2012棉花年度，各级财政部门将继续密切关注市场形势，完善政策措施，加强市场调控，努力实现国内棉花供求基本平衡和国内棉花价格相对稳定，促进棉花产业健康发展。下面我就财政支持做好棉花工作有关政策，谈几点情况及要求。
一、落实财政补贴政策，支持发展棉花生产
保证国内棉花供给的根本途径是发展棉花生产。2011年度，中央财政继续实施多项支持棉花生产的政策。一是支持改善棉田基础设施，提高棉花单产和品质。2011年以来，累计拨付河北、新疆等8个棉花优势产区棉田基础设施建设资金22.6亿元，建设棉花生产基地479.5万亩，预计将促进新增棉花生产能力10万吨以上。二是实施棉花良种补贴，改善棉花质量。2011年，安排棉花良种补贴资金11.27亿元、比上年增加0.7亿元，惠及全国2500万农户。2012年，进一步预拨棉花良种补贴资金，鼓励农民购买抗虫杂交棉种等优质棉花品种。三是加大农机购置补贴力度，提高棉花生产机械化水平。2012年，安排农机购置补贴资金200亿元，比上年增长14％。目前，对大型棉花采摘机单机补贴限额由5万元逐步提高到30万元，是补贴额度*大的农机类型之一。四是全国推广棉花保险保费补贴，降低植棉风险。2012年，棉花保险保费补贴政策覆盖区域扩大到全国。2011年至2012年8月，累计拨付农作物(含棉花)保险保费补贴资金128.6亿元。上述政策的实施对调动农民植棉积*性，提高棉花产量发挥了积*作用。2012年度，将继续实施上述支持棉花生产的政策，各地财政部门要抓好政策落实，强化工作责任，确保政策取得实效。
二、运用储备和进口手段，加强棉花市场调控
面对2011年度棉花需求低迷，纺织行业经营困难的不利局面，财政部会同有关部门加大了储备和进口调控力度。一是按照国务院批准方案，及时启动并圆满完成2011年度临时收储，累计收储312万吨。二是配合有关部门研究提出了2012年度临时收储价格(20400元／吨)建议，报国务院批准后向社会公布。三是针对纺织企业反映2012年度新棉上市前用棉困难的问题，经报国务院批准，于2012年9月以来，会同有关部门启动并已完成投放储备约50万吨。四是为防止低价进口棉冲击国内市场，2012年进一步调整棉花滑准税政策，适当提高适用从量税(较低税率)起始价格，并调整了相关参数。通过采取上述措施有效稳定了国内棉花市 场，保证了纺织企业正常经营。
从目前形势看，2012棉花年度棉花市场形势更加严峻，调控压力更大。财政部将会同有关部门进一步研究完善调控政策，重点加强临时收储工作监管，保证收储政策顺利实施，合理确定下年度临时收储价格，稳定农民种棉预期，同时，科学把握储备出库的总量和时机，并视情况完善棉花滑准税调控政策，保证国内市场基本稳定。
三、加大出疆棉运费补贴政策力度，促进新疆棉花及纺织产业发展
新疆是我国*大的棉花产区，也是未来棉花产业发展空间*大的地区。为支持新疆棉花及纺织产业发展，2011年财政部发文明确，“十二五” 期间中央财政对出疆棉运费补贴标准由每吨400元提高到500元，并在原有对出疆棉花、棉纱补贴的基础上，进一步将棉布纳入补贴范围。2011年中央财政累计拨付上年度出疆棉花运费补贴91152 0173 3840万元，拨付出疆棉纱、棉布运费补贴14661万元。
2O12年度将继续实施对出疆棉花、棉纱、棉布运费补贴政策，但为更好地支持和促进新疆棉花产业发展，补贴方法改为资金包干新疆自治区统筹使用，并将出疆棉花公路运费纳入补贴范围。各级财政部门，特别是新疆各级财政部门要密切关注政策正式出台时间，认真做好政策调整后的落实工作，积*引导企业运用好上述政策，加快新疆棉花、棉纱及棉布运输出疆，稳定国内市场供应。
同志们!新年度棉花工作形势复杂，任务艰巨。希望各级财政部门要高度重视，扎实工作，以高度的政治责任感，贯彻落实好本次会议精神，加强与有关部门团结协作，共同做好2012棉花年度财政工作，为我国棉花产业的健康发展做出新的成绩!
