经济日报：产量占全国比重连续两年超过70%新疆棉

2017年，新疆棉花种植面积、产量、质量均呈现稳步增长态势，棉花播种面积2896.61万亩，占全国比重超过60%；棉花产量408.2万吨，占全国 比重超过74%；优质棉花产量占全国比重达67%。新疆棉花总产量占全国比重连续两年超过70%，这表明新疆棉花成为国内棉花供给重要支柱，“一枝独秀” 的供给格局已经形成——

　　“这一系列成效的取得，得益于棉花目标价格补贴政策的实施。”中国棉花协会秘书长王建红说。2014年以来，新 疆通过实施棉花目标价格补贴政策，探索出一条农产品价格由市场供求形成、与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加 工、流通、纺织全产业链发展，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验，对新疆经济社会发展发挥了重要作用。

　　价格市场说了算

　　新疆利华棉业股份有限公司是一家多年从事棉花收购加工的企业，令公司总经理李德华感到失望的是，2017年棉花市场有所回暖，但新棉价格略有下降，期望中的价格上涨局面并没有出现，导致企业大面积微利或者无利可赚。

　 　“供给充足是造成棉花价格下降的主要原因。”王建红说。目标价格政策实施以来，棉花市场由“政策市”转向“市场市”，价格完全由市场形成，内外棉价差总 体呈现下降趋势。之前，内外棉价差一度高达每吨五六千元，现在内外棉价差基本保持在每吨152 0173 3840元左右。内外棉价差持续保持在一定区间内，有效提高了我国 纺织业竞争力，新疆棉纺产业**繁荣。2014年至2016年，新疆纺织业固定资产投资达900亿元，超过了1978年至2013年的投资总额。目前，我 国棉花消费量已再度返回800万吨以上。

　　从供给来看，2017年10月份、11月份新棉陆续上市，国内市场在多重保障下供给充足。 2017年全国棉花产量为548.6万吨，比2016年增加14.2万吨;2017年我国抛售储备棉290万吨;2017年1月份至10月份，我国棉花进 口量为116.5万吨，同比增长18.2%;棉花替代性产品棉纱进口量为160.1万吨，同比增长0.6%。棉花及其替代品棉纱供给总量超1000万吨， 供给大于需求，棉花价格下降在所难免。

　　王建红认为，近年来我国棉花需求呈现恢复性增长态势，国内棉花产需缺口开始加大，近3年国内年均 产需缺口达240万吨左右。储备棉轮出是国家稳定市场的重要手段，目前储备棉规模已经由临储政策刚结束时的1100万吨下降到500万吨左右，库存数量趋 于合理。预计未来几年国内棉花产需将继续保持增长态势，但产需缺口会继续存在。

　　“进口棉花是填补国内产需缺口的重要渠道。”新疆石河子 大学经济与管理学院教授王力认为，目前我国对棉花进口实行配额管理，每年89.4万吨的进口配额已经不能满足棉纺企业的实际需求。为此，必须做好两个方面 的工作，一方面要考虑放宽棉花进口配额和降低滑准税(指关税税率随着进口货物价格变动而反方向变动的一种税率形式，即价格越高，税率越低)标准;另一方面 要加强中储棉总公司的业务职能，经营方向由国内转向国外，利用国际市场资源解决国内棉花供给困境。

　　向优势产区集中

　　棉花目标价格补贴政策实施以来，我国棉花种植分布格局重新洗牌。2016年至2017年，新疆棉花总产量占全国比重连续两年超过70%，已经成为我国棉花生产的“桥头堡”。

　 　在棉花目标价格补贴的导向和带动作用下，我国棉花生产以及加工布局发生较大变化，棉花生产向新疆优势产区聚集的趋势越来越明显，棉花生产比较优势得到充 分发挥。同时，新疆棉花种植结构得到调整，次宜棉区退出棉花生产，实现了种植结构向调好、调顺、调优转变。2017年4月份，国务院发布了《关于建立粮食 生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，其中以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩。这将进一步推动棉 花生产向新疆等优势产区集中。

　　从目前发展趋势来看，新疆棉花种植面积和产量将继续保持稳中有增态势。中国棉花协会棉农合作分会的调查结 果显示，2018年全国植棉意向面积为4419.08万亩，同比增长0.13%。其中，新疆棉农种植意向增长3.12%，长江流域和黄河流域同比分别减少 2.21%和9.2%。

　　新疆哈密大泉湾乡黄芦岗村三队种棉大户殷战成2017年种了200亩棉花，总产量达73吨，平均每亩纯收入200元至300元，再加上目标价格补贴，预计年收入11万多元。2018年他打算全部种植机采棉。

　 　王建红认为，2017年新疆棉花价格虽有所下降，但单产提高、土地租金下降，棉农收益保持稳定，植棉意向高于2016年。特别是2017年3月份，国家 确定棉花目标价格从“一年一定”改为“三年一定”，2017年至2019年棉花目标价格为每吨1.86万元，进一步增强了新疆棉农信心。

　　与新疆相比，内地棉花种植规模小而分散，棉农收入少，植棉意愿逐年下降。过去几年，国家对内地棉花补贴政策与新疆有所不同，补贴效果不明显。王建红希望国家对内地和新疆棉农采取一视同仁的补贴政策，借鉴新疆比较成熟的补贴方式，尽早研究推出适合内地的棉花补贴政策。

　　供给质量明显提升

　　李德华明显感觉到自从实施棉花目标价格政策以来，棉农改变了只重视产量、不重视质量的种植习惯，新疆棉花质量稳步提升，新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%。

　 　王建红认为，目标价格政策的实施彻底改变了棉花供给和需求相互割裂、生产与市场相脱离的局面，市场竞争机制重新发挥了资源配置作用，产业上下游市场意 识、质量意识不断增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级。特别是随着我国纺织产业转型升级，倒逼棉花生产端更加注重棉花质量。2017 年，新疆开展了棉花目标价格改革补贴与质量挂钩试点工作，鼓励棉农和加工企业通过分等采摘、分级堆垛及加工等方式提升棉花质量，有效巩固和提高新疆棉花的 质量和品牌。

　　2017年，新疆新棉质量同比明显转好，特别是北疆棉花品种选择、种植管理等工作到位，棉花一致性好于往年。数据显示，2017年新疆棉花多项质量指标同比大幅提高，“双28”“双29”以上等级棉花占比均高于上年同期，并呈现出北疆好于南疆的态势。

　 　近年来，我国棉花质量稳步上升，国产棉使用量逐步增长，特别是新疆部分产棉区的优质棉已经成为一些中高端棉纺企业的**。但是，随着国内纺织企业转型， 棉花产业链下游对优质棉花的需求量不断加大，国内高品质棉花产量仍然难以满足日益升级的消费需求，一些企业不得不通过进口高品质的美棉、澳棉来填补国内高 品质棉花缺口。“随着国内高品质、高等级棉花的有效供给增加，预计将进一步降低纺织企业对进口棉花的依存度。”王建红说。