兵团印发棉花目标价格改革试点政策宣讲解读手册

一、为什么要开展棉花目标价格改革试点？
改革开放以来，我国坚持推进农产品市场化改革，陆续放开了大部分农产品价格。2004年以来，我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系。这个体系的运行总体上是有效的，但也积累了一些矛盾和问题。
一方面我国棉花种植成本持续上升，国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行。另一方面，国际棉花价格大幅走低。国内棉花价格远高于国际市场价格，且价差越来越大，现行棉花价格调控方式面临新的挑战。棉花价格超过配额外进口缴税后价格，关税配额保护将失去作用。市场主体不愿入市收购，国家收储压力急剧增加，上下游价格关系扭曲，市场活力减弱，不利于整个产业链的持续健康发展。从根本上讲，必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的决定性作用，才能更好地调动实际种植者（以下简称种植者）和各类市场主体的积*性，进而促进整个产业链的健康可持续发展。
二、棉花目标价格改革试点的主要内容是什么？
目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。棉花目标价格改革的主要内容：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对兵团棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。
三、目标价格补贴与现行其它农业补贴的区别
主要区别有两点：一是现有涉农补贴大多按照面积发放，与是否种植和种植何种农作物不挂钩，属于普惠制补贴；目标价格补贴要与农作物实际种植面积或产量、销售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，一般只增不减，每年发补贴；目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场价格低于目标价格时才发补贴；低的越多，补贴越多。
四、兵团与自治区方案的主要区别
一是公示次数和内容不同。自治区只对种植面积在村级或县级进行一次公示，兵团7月和11月分别对面积和产量进行两次公示。二是结算票据不同。自治区棉花加工企业购进籽棉时，使用统一税票。兵团团场棉花加工企业出具结算票据（磅单），由各师统一印制。三是补贴发放依据不同。自治区需要凭种植证明、籽棉收购票据以及有关身份证明领取补贴资金，兵团只需要籽棉收购结算票据（磅单）和有关身份证明领取补贴资金。四是补贴发放方式不同。自治区补贴分两次发放：**次按面积发放补贴资金总额的60%；第二次按产量发放40%。兵团则按产量一次发放。目前，国务院要求自治区选两个县进行全部按面积、按产量一次性发放补贴试点，以检验不同政策效果。五是销售方式不同。自治区由加工企业自行销售，兵团由兵、师棉麻公司统一销售。
五、制定棉花目标价格政策的主要原则是什么？
1.市场决定价格。棉花价格由市场供求形成，政府不干预市场价格。
2.保障基本收益。当市场价格较低时，政府通过补贴保障种植者基本收益，稳定试点地区棉花生产。
3.平稳过渡。在兵团实施方案与自治区实施方案衔接的前提下，发挥兵团体制优势，保持兵团棉花生产经营各环节政策的连续性，实现政策平稳过渡，促进改革顺利推进。
六、制定棉花目标价格政策的目的是什么？
开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目的就是在保障棉花实际种植者利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。一是充分发挥市场机制作用。价格由市场决定，政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是完善补贴方式，提高补贴效率。政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，有利于减少中间环节，提高补贴效率。三是提升农业竞争力和生产效率。充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本。
七、目标价格如何确定的？
试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平。之所以采取这一方法，是在立足当前农业生产实际的基础上，统筹兼顾保护种植者利益和更多发挥市场作用等因素确定的。一是可以更好地保护种植者利益。生产成本加基本收益的方法，可以较好地适应现阶段我国农产品生产成本刚性上升的实际情况。无论市场价格和生产成本如何变动，都可以保障种植者种植不亏本、有收益。二是有利于发挥市场机制作用。市场活动天然有风险。种植者是市场主体之一，在通过参与市场活动获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。在大多数行业，市场风险都是由市场主体全部承担的，考虑到农业生产的特殊性，国家应对少数重要农产品生产给予适当保护，但也不能由国家承担全部市场风险。因此，目标价格只保证种植者获得基本收益而不是高额收益，当市场价格较低时，种植者也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导种植者合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。
八、棉花市场价格指的是什么？棉花市场价格由谁监测、如何核定？采集的是什么时候的价格？棉花市场价格跟补贴有什么关系？
棉花市场价格为轧花厂收购的籽棉折皮棉价格。有关部门根据监测的籽棉价格、棉籽价格、衣分率等指标，按以下公式计算籽棉折皮棉价格：
籽棉折皮棉价格=〔籽棉价格-棉籽价格×（1-衣分率）〕÷衣分率+加工费用
衣分率是指轧出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉产皮棉率。
兵团棉花市场价格由兵团发展改革委监测，国家发展改革委根据自治区和兵团发展改革委监测的数据，按监测的全疆平均价格水平核定。即棉花市场价格是指全疆平均价格，不是指单个种植者的出售价格。棉花市场价格采集期为当年的9月至11月。根据历史经验，在实施临时收储前，采价期新疆棉花交售量可达到全年交售量的85%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。
对兵团的补贴总额是根据目标价格与市场价格的价差和国家统计局调查的产量测算确定的。在产量不变的情况下，市场价格越低，补贴总额越多。
九、目标价格什么时候发布？全疆价格是否一致？
试点阶段棉花目标价格每年确定一次，在棉花播种前公布，以向种植者和市场发出明确信号，引导种植者合理种植，安排农业生产。兵团与地方实行统一的棉花（皮棉）目标价格。
十、补贴对象包括哪些？
试点阶段，目标价格补贴对象为兵团棉花种植者。主要包括：植棉团场、植棉职工及兵团范围内的其他各种所有制形式的种植主体。
但下列棉花不予补贴：（1）没有经过公示的；（2）没有籽棉交售票据的；（3）兵团以外单位流入的棉花。
十一、棉花目标价格补贴资金怎么拨付？
目标价格补贴拨付分两步进行，一是采价期结束后，如果新疆棉花市场平均价格低于当期公布的棉花目标价格，国家根据目标价格与市场平均价格的差价和国家统计局调查的兵团棉花产量，测算补贴资金总额，拨付兵团。二是兵团财务局根据中央财政拨付补贴资金的时间，按照核定的各师棉花产量，向植棉师拨付补贴资金，并由师、团财务根据种植者籽棉交售票据将补贴资金逐级拨付至种植者手中。彩色棉由兵团财务局按照统计局统计的彩棉产量，将补贴资金直接拨付彩棉集团，彩棉集团负责兑付给种植者。
十二、补贴资金怎么发放到种植者手中？
团场财务部门凭种植者的籽棉交售票据、身份证等，按照《兵团棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理办法》和各师、团场具体操作办法，将产量补贴资金兑付至种植者手中，具体由各师负责。
十三、棉花种植面积如何统计、产量如何核实？
年初，各植棉师根据兵团下达的各师年度棉花种植面积计划，将计划分解下达到各植棉团场。团场以此为依据安排落实种植计划。兵团统计局于每年6月25日起开始统计、核实棉花实际种植面积。团场7月份完成面积登记、核实工作，分别在连队和团场公示，公示期不少于7天，公示后逐级上报兵团。8月底以前完成测产工作。预测产量作为统计籽棉交售量的主要依据，两者相差一般不超过5%。
11月20日前，团场棉花加工企业将种植者实际交售籽棉相关数据汇总后报团场，经团场审核后，将面积、预测产量和籽棉交售量分别在连队和团场公示，公示期不少于7天，无异议后，上报师统计局。师审核后，将籽棉交售量于11月25日前报兵团统计局汇总、审核。
团场及师逐级申报、核定棉花播种面积、产量、籽棉销售量，经兵团统计局测算、核实后，于12月5日前报送国家、自治区。国家统计局根据遥感测量结果，结合兵团上报资料，*终核定兵团棉花播种面积和产量，作为测算兵团补贴总额的依据。
兵直单位的面积统计、产量测定及籽棉收购量、皮棉加工量由所在师负责统计、上报和发放补贴。特种棉（包括长绒棉和彩色棉）单独统计面积、籽棉销售量，单独测产。
十四、交售籽棉需要注意哪些事情？
1.籽棉必须交售到经兵团授权认定的棉花加工企业，不然影响领取补贴资金。
2.在交售棉花时，要从轧花厂拿到籽棉结算票据（磅单）。票据应注有交售时间、种植者姓名（生产经营单位名称）、身份证号（证照号码）、土地所属单位、棉花加工企业全称、籽棉重量、等级、回潮率、含杂率等主要信息。
3.每次籽棉交售时如实填写相关信息，并在签章处加盖企业公章。
4.团属棉花加工企业不得收购地方棉花。
十五、怎么知道轧花厂是不是已通过资格认定？
兵团发展改革委已对符合条件的棉花加工企业核发带有统一编号的牌匾（见附图）,并要求棉花加工企业在厂区门口等明显位置进行悬挂。
因此，只要看轧花厂厂区门口等明显位置有没有悬挂牌匾，就可以知道轧花厂是不是通过了资格认定。也可以在兵团政务外网网站进行查询（首页《信息公开通知公告》关于获得“兵团棉花目标价格改革加工企业资格”企业的公示，网址：http://www.baijiantest.com/gk/tzgg/）。
十六、棉花加工企业资格认定的退出机制是怎样的，有怎么样的处罚？
经资格认定的棉花加工企业如出现以下情形，经兵团发展改革委核查属实的，或经自治区质监局（纤检局）等相关部门核查属实转交兵团的，取消认定，同时注销棉花加工企业资格及相关资质。
1.采购兵团以外的籽棉或皮棉、虚开籽棉收购票据等违规经营行为，套取补贴资金的；
2.不如实标注、籽棉收购总量折算皮棉后大于或小于公检量5%以上的；
3.皮棉未按规定送到指定的棉花专业监管仓库（自用棉除外），未进行仪器化公证检验的；
4.收购棉花期间，未按要求在厂区门口等明显位置悬挂带有统一编号的棉花目标价格补贴资格认定牌匾的。
十七、什么是棉花专业仓储和在库公检？
为准确统计兵团棉花产量，维护兵团棉花公证检验的公信度，防止出现“转圈棉”现象，兵团执行棉花专业仓储制度，即除特别规定的情形外，兵团经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入经过资格认定的棉花专业监管仓库。由纤维检验机构组织进行在库取样、重量核查，进行公证检验。
十八、什么是棉花质量公证检验？
棉花质量公证检验是指专业纤维检验机构按照国家标准和技术规范，对棉花的质量、数量进行检验并出具公证检验证书的活动。证书内容包括：产品名称、送检（委托）单位、批号、包数、检验依据、检验结果、检验单位、检验人员等内容。棉花质量检验体制，对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假，保障购销双方利益，发挥了重要作用。
十九、怎样获取棉花目标价格改革试点工作的*新政策信息？
棉花目标价格改革试点工作的*新消息，我们将在兵团政务网站和各师政务网站发布。同时，通过媒体宣传，在主流媒体上获取*新的政策信息。另外，我们还会在“兵团物价”政务微信公众平台进行发布。
二十、如果发现有虚报面积和产量、收购兵团以外籽棉、虚开发票、制作虚假加工信息等，该怎样反映和举报？
如发现有虚报面积和产量的可向各级统计部门进行举报，发现虚开结算票据（磅单）的可向各级财务部门进行举报，发现兵团以外籽棉流入的可向各级发展改革部门举报，发现制作虚假加工信息的可向各级发展改革和质监部门举报。也可通过兵、师、团公布的举报电话、举报信箱（电子信箱）进行举报。
二十一、有没有鼓励特种棉种植的倾斜政策？
特种棉（包括长绒棉和彩棉）的目标价格补贴标准为陆地棉目标价格补贴标准的1.3倍。特种棉的种植面积和产量需要单独统计、单独上报。
二十二、常见问题解读
1、棉花市场价格是否是单个种植者的棉花实际出售价格？
与补贴挂钩的棉花市场价格不是指单个种植者的棉花出售价格，而是全疆平均的市场价格。棉花市场价格由国家发展改革委会同有关部门按监测的全疆平均价格水平核定。
2、棉花目标价格是不变的吗？
棉花目标价格不是不变的，而是一年一定。例如：2014年新疆棉花的目标价格为每吨152 0173 3840元。2015年的新疆棉花目标价格，国家发展改革委将会同有关部门综合考虑棉花生产成本收益、市场供求状况等因素制定。
3、棉花目标价格一般在什么时候公布？
棉花目标价格水平在每年的棉花播种前公布，这样可以让种植者事先心里有底，可以根据目标价格水平和自身情况，提前做好种植计划，决定当年是适当多种还是适当少种棉花，使棉花生产更好地与市场需求相符合。
4、每个种植者*后得到的收入都一样吗？
在实行棉花目标价格补贴的地区，种植者收入包括两部分，一部分是出售棉花的收入，另一部分是国家发放的目标价格补贴收入。一般情况下，每个种植者领到的每公斤棉花的目标价格补贴都是一样的，但是，由于每个种植者实际出售的棉花价格不一定一样，因此，同样是种一亩棉花，亩产高的、价格卖得高一点的种植者，实际得到的收入就会多一些。
5、目标价格补贴是不是每年都会发放？
目标价格补贴不一定每年都会发放。当棉花市场价格高于目标价格时，不发放目标价格补贴。