“过了5月21日(小满)，就只能种大豆(4376， -8.00， -0.18%)了，希望补贴政策赶快出台。”5月8日，黑龙江农垦局红兴隆分局597农场的大豆种植户阚延敏焦急地告诉记者，新的政策迟迟不下来，*终还是选择种了玉米(2363， -5.00， -0.21%)。
阚延敏期盼的新政策就是即将出台的大豆目标价格补贴新政。据悉，发改委一直在酝酿农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的新改革，而今获得重大突破的只有大豆、棉花(152 0173 3840， 30.00， 0.19%)两个品种，选择实施目标价格补贴。
“我们将联合农业部等相关部门，综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，确保此次改革不引发农产品市场的剧烈波动。”发改委农村经济司一位不愿具名的官员对《华夏时报》记者称，继棉花之后，大豆的目标价格补贴新政将很快公布。
“国际大宗商品价格大幅下跌，大豆进口成本大幅度低于国内市场价格，我国的农业支持政策需要适当的调整和完善。”按照发改委秘书长李朴民的解释，新政会减轻进口大豆带来的冲击。但粮食安全问题专家、社科院农村发展研究所研究员李国祥却对记者表示，目标价格政策与缓解进口大豆冲击并没有直接关系，“有影响但肯定不大。”
为什么是大豆？
目前*新的消息是，大豆目标价格改革定点在东北三省和内蒙古试点。
据上述发改委官员介绍，之所以要实施目标价格补贴，是因为在《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》和《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020)年》这两份文件均已明确“探索建立目标价格补贴制度”。
“2014年要启动大豆目标价格补贴试点”。黑龙江省大豆协会副会长、齐齐哈尔市大豆协会会长陈彦贵提醒记者，今年的中央“一号文件”也首次提及建立农产品目标价格制度。
在*近一次会上，李朴民表示，这些年，以*低收购和临时收储为主的价格支持政策，是我国补贴和支持农业的基础性措施，“建立目标价格制度，需要先行试点，稳步推进”。
此次调整，“或将彻底改变现有政策，对‘三农’影响巨大；因为当下临时收储和*低收购价政策已造成农产品市场价格体系的严重扭曲。”陈彦贵告诉记者，进口粮食规模大增对国内农业发展冲击巨大，农民卖粮难挫伤了种粮积*性。
据上述发改委官员介绍，选择大豆作为全国性推广的试点品种，是因为我国目前的大豆国内供需缺口较大，80%依赖进口，且已引发了转基因等食品安全问题，临时收储措施的作用非常有限。
“目标价格如何保证国家粮食安全和稳定，又有利于农民增收，这是一个两难的问题。”黑龙江大豆产业协会副秘书长王小语接受本报记者采访时认为，这或许正是新政迟迟难以出台的原因。
农户的价格账本
种大豆还是种玉米，价格说了算。
“*近很多种植户登门拜访，询问大豆目标价格补贴的事情，关注的是究竟能给农民补多少钱？”据陈彦贵介绍，近几年，东北的大豆播种面积急剧萎缩，降幅惊人。
以黑龙江为例，2010年大豆播种面积为6735万亩，2011年下降到5193万亩，2012年不足4000万亩，2013年降至3105万亩。“4年间，种植面积骤减一半多。”陈彦贵担心，明后年大豆的种植将销声匿迹。
像阚延敏一样再次选择种玉米的大豆种植户不在少数。据记者了解，齐齐哈尔拜泉县的郝文龙、黑龙江逊克县的曹磊，此前都是当地名声显赫的大豆种植户，而今他们都改种玉米了。
“无利可图。”阚延敏的话一语中的。据其测算，一公顷黄豆只能卖1万元，而一公顷玉米能卖1.5万元。2011年玉米、大豆单产比值为1∶2.8，即1元玉米对应2.8元大豆；但2013年，玉米收购价格为1.11元，大豆价格仅在2.30元，价差悬殊，因此农户弃种大豆。
此外，“化肥、收割、种子、机耕、喷药及人工费用至少150元/亩，如果租地种植的话，种植成本还会增加200至300元/亩。”阚延敏说，玉米每亩收益为700元至800元，大豆只有销售价格达到5700元至5800元/吨才能和玉米的收益相当，但大豆的价格远没这么高，“2014年大豆市场目标价格确定为4800元/吨，照此种大豆的将入不敷出”。
*近几年大豆种植成本增加，主要来自地租价格的上涨，而地租价格上涨的主要推动因素却是临储政策。“我这里一垧地(一垧约一公顷)一年的租金为4600元，若全部种植大豆，成本在7000元以上，太高了。”阚延敏说。
相比之下，种玉米要划算多了。“一垧地平均能够多打2000斤玉米，按照均价每斤0.75元一斤计算，就多出了1500元。”阚延敏说，他现在种玉米的收成已超过种大豆的2倍。
补贴难题
此次改革的*大好处是大豆补贴更加市场化，但难点则是按什么补、能给农民补多少？对此，国家粮油信息中心回应称：“此次大豆目标价位具体的补贴方式是按面积补贴。”
此前，实施了6年的大豆临储收购政策，“尽管价格一再提高(从*初的3700元/吨提高至4600元/吨)，但结果只是推动了国产大豆价格走高，农民实际收益萎缩。”阚延敏坚持认为，如果此次价格补贴不到位，种大豆的意愿还会降低。
“大豆收储政策中间环节太多，层层盘剥后，农民很难得到实惠。”阚延敏回忆说，过去，收购指标大多被经销商买走，到农民手中所剩无几，“种好种坏一个样，产量高低一个样，种与不种一个样，补贴并没有补到种粮农民手中。”据他介绍，此前各地都是将补贴发放给原土地承包户，而租入承包地的种粮农民却没有享受政策优惠，因为土地承包户与种粮户往往并不是同一主体。
业内人士判断，对于目标价格补贴，短期不会有太大成效。“目前的情况比较复杂，补贴执行很难到位”。王小语认为，目标价格补贴还有较长的一段路要走。 对此，国研中心副主任韩俊建议：“今后新增补贴要向新型种粮户倾斜。按理说，种粮补贴水平的大幅度提高，在很大程度上弥补了农民因生产成本增加带来的损失，但结果并非如此。”
大豆目标价格补贴政策的*终目的是实现大豆价格市场化，但关键在于如何执行。在发改委公布的2014年农村经济重点工作中，完善农产品市场价格被置于重要位置。发改委当时称，将建立目标价格制度作为今年农村经济的重点工作之一，而农户关心的如何补贴及补贴给谁的问题仍缺少执行细节。
陈彦贵称，即使补贴价格确定下来之后，没有明确的实施细则同样寸步难行。
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目标价格制度，是指国家或某一地区综合一定时期内种植成本的实际增长和种植户合理收益等因素制定的一种政策性参考价格。如果市场价格低于目标价格，按两者的价差核定补贴额，由政府直接补贴给农民；如市场价格高于目标价格，则不启动。
(作者：杨仕省)
