消费税法公开征求意见专家：保持了现行税制框架和税负水平总体不变

  央广网北京12月4日消息（记者李思默）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，为了完善税收法律制度，提高立法公众参与度，财政部、国家税务总局联合起草了《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，从昨天（3日）开始向社会公开征求意见。

  公众可以在2020年1月2日前，通过登录财政部、国家税务总局网站和发送信函等方式提出意见。《征求意见稿》主要有哪些内容？如何解读？

  152 0173 3840年12月，国务院颁布了《中华人民共和国消费税暂行条例》，规定自1994年1月1日起，选择烟、酒、汽柴油等部分消费品开征消费税。消费税自开征以来，经历了几次重大的制度调整，包括2006年消费税制度改革、2008年成品油税费改革、2014年以来新一轮消费税改革等。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示：“消费税是商品税当中一个重要的调节税，消费税对生产、消费、产业政策有重要的调控功能，所以在经济转型、社会发展中都有重要作用。这一次消费税立法，就是要把我们这么多年来消费税改革的成果法律化，使消费税制度更加稳定，更加权威也更加科学，同时通过立法更好地引导、推动未来的改革。”

  施正文表示，此次公布的《征求意见稿》延续消费税基本制度框架，保持了现行税制框架和税负水平总体不变；主要根据征收环节变化，统一调整纳税人范围表述；结合改革成果，补充和完善税目税率表。施正文介绍：“未来消费税随着征税环节的后移，将来很多税目可能会在批发、零售环节征收，现行的消费税主要是在生产环节征收，因此现行《条例》的表述就不够全面，所以这次立法把消费税的纳税人界定为在境内销售、委托加工和进口应税消费品的单位和个人，它使用了一个销售的概念。实际上批发、零售、生产它都涉及到销售，所以用应税销售行为来界定纳税人，更加统一和规范。”

  关于征税对象和税率，施正文表示，《征求意见稿》延续了《条例》的做法，采用《消费税税目税率表》的方式确定消费税具体征税对象和税率。施正文介绍：“税目税率这一次有个很大的变化。消费税的税目税率表里面增加了关于征收环节的规定，具体要确定征税对象的税率，要看这个征税对象是在哪个环节，是在生产环节还是在批发环节，或者是零售环节，所以征收环节的设置，也为消费税未来它的征税环节后移设定了制度空间。比如说烟、酒、成品油现在是在生产环节，未来改革以后有可能根据情况它后移到批发和零售环节。”

  北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红注意到，为落实深化“放管服”改革，《征求意见稿》与增值税法草案保持基本一致，取消“一日、三日和五日”等三个计税期间，新增“半年”的计税期间。李旭红表示：“在未来，纳税人对降低他的遵从成本，减少纳税的频率方面会有比较大的一个帮助。特别是符合条件的，能够半年计税的纳税人，无论是增值税还是消费税都可以更为便利的纳税。”

  此外，为落实党中央、国务院关于健全地方税体系、中央与地方收入划分改革的有关要求，《征求意见稿》增加了实施消费税改革试点的表述，并授权国务院规定具体实施办法。李旭红表示，此次在消费税法中设置了衔接性条款，将为下一步深化消费税改革留下制度空间。李旭红说：“特别提出来，国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。也就说在这里面有一个授权，并且国务院还可以实施消费税的改革试点，为下一步的深化消费税的改革留下了制度的空间。可以预见，消费税的立法工作完成之后，无论是在调节中央与地方收入分配、引导地方优化营商环境、促进消费结构升级等方面都具有重要的意义，有助于建立健全我国现代税收制度。”