海宁皮革产业改革 逐步优化资源

　　浙江海宁是“鱼米之乡”。但是这些年来“皮革之都”显然已经更有知名度，和许多经济发展较快地区一样，这里也面临着土地紧缺、环保重担的压力。如何使现有的经济主体主动转型或者考虑退出是地方政府的难题。

　　曾是竞争对手的海宁市许村镇4家印染厂，如今却围坐一起商讨如何抱团闯关，主动追求要素配置的zui大效应。“被评为B类企业后，生存压力陡增。”孙桥印染公司副总经理曹军荣说，光污染物排放成本今年就要支出75万元，比去年增加近50万元。同样感受的还有佳丽达、恒升、欧亚美3家印染企业。为此，4家企业在企业服务中心的牵头下，与一家热电厂合资共建新厂区。投产后可直接利用热电厂的高压蒸汽，导热油锅炉下岗，不仅少了烟囱，更重要的是每年可以省下几十万元的二氧化硫排污费。

　　据了解，去年9月份开始，浙江海宁把企业亩产质量和效益作为市场的“无形之手”，建立要素配置竞争性机制。以亩均税收、销售、工业增加值、单位能耗工业增加值、单位COD工业增加值、全员劳动生产率等6大指标建立综合评价体系，对3亩以上用地的156 0190 2607家工业企业进行打分测评，把测评企业分为A类（重点扶持和鼓励提升类企业）、B类（整治提升类企业）、C类（落后淘汰类企业），按行业进行分类排序并公布结果，实行动态管理。

　　海宁市经信局纪委书记卜志强介绍，针对不同类型企业，在用地、用电、用能、排污等方面出台实施差别化的激励和倒逼的政策措施。例如对A类中的重点扶持类企业，优先保障用地、用水、用电、信贷需求；对C类企业，停止投资项目审批，禁止新增用地、超额用能，不予提供信贷支持，加倍征收城镇土地使用税，排污总量减排任务为全市平均任务的4倍，执行惩罚性电价每度加价0.1元或0.3元。

　　改革实施以来，企业转型主体作用进一步激发，“低退高进”的撬动作用开始显现。一是相对落后产能C类企业腾出排污权，用能指标，优化配置，为A类企业腾出了更大的发展空间。二是通过每个企业的年用能数量核定，实现交易总量控制。

　　“生产要素（包括土地、资金、人力、技术等）不会自动向好企业流动，而目前的政策并不利于资源的优势利用。”海宁市发展和改革局副局长、市改革办副主任许明华认为，此次改革，正是通过建立机制，让生产要素走市场化道路，使资源得到有效利用，即“建立一把尺子”。

　　政府参与制定规则“有形的手”完善退出机制

　　国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文表示，企业政策应当坚持市场化的手段，但是政府要发挥其应有作用，完善退出政策体系。

　　针对企业兼并重组没有积*性，审批时间长，成本高的问题，海宁市出台《关于完善企业关停并转退机制的若干意见》引导企业技术改造提升，鼓励其他优质企业来兼并重组。“交易环节中涉及的税收地方财政部分全部免掉，还对于并购方给予优惠政策。”海宁市发展改革局企业改革科科长唐宇明介绍，如投产后3年内可以给与增量部分，利润增加部分的税收返还。比如，并购方企业2012年利润100万，兼并以后达到利润200万，交税额度只按照100万来算。

　　对主动关停的企业地方财政有照顾。海宁出台政策明确，淘汰相对落后设备的获得20％的补偿，政府对企业排污权指标给予10倍的奖励回购。通过淘汰高耗能的设备，节省下来的能源，经过第三方鉴定，给予企业每吨（标煤）200块钱的奖励。

　　对于企业退出涉及zui重要的土地部分，海宁实行市场化退地，必须进入海宁市要素交易中心土地市场进行交易，且买方应符合项目准入标准。交易涉及的营业税、土地增值税等形成的地方财政贡献全部奖励给出让方。对低效利用土地企业要求政府回购的，先由政府按原出让价格和建筑物重置价格回收，待重新出让后，各平台可给予原土地使用权人再次出让后增值净收益的50％或每亩2万元奖励。

　　去年，海宁83家被评估为C类的企业中，已经退地3家，关停后明确退地或通过法院拍卖的有2家，已经完成并购重组的有7家，正在重组的有2家，正在技改提升的有10家，主动反映业绩的（原来有所隐瞒）有2家。

　　改革以来，海宁市通过实施政府收储、企业兼并重组转让等方式共腾退低效用地57宗1418亩；全年削减化学需氧量162吨、氨氮123吨；全年单位GDP能耗下降4.05％。

　　浙江省经济和信息化委员会产业发展协调处处长陈建忠表示，浙江环境要素比较缺乏，面临发展瓶颈，一些低小散企业效益较低的企业占相当一部分，对产业机构调整不利。但是要这些产能和企业退出，没有法律抓手，如果靠行政手段，成本非常高。海宁试点就是通过要素改革，对任何行业都可以按照这把“公平尺”衡量，让行业内相对落后产能倒闭转型，用zui小的资源做zui大的产出。

　　要素改革的关键是制定公平竞争长效机制

　　改革是对利益格局的调整，往往意味着几家欢喜几家忧。尤其是在当前经济下行的大背景下，一些行业本身已经面临着市场严冬的考验，改革岂非雪上加霜？企业会不会有抵触情绪？

　　海宁的基层干部和企业家表示，海宁要素市场化配置改革中zui大的难题是政府要公平公正地对待所有企业。记者调研发现，海宁市政府采取多种措施，致力于政府自身公平公正的裁决：

　　一是政府公开游戏规则。亩产效益综合考评指标充分征集各个部门，各类商会、协会、企业家代表等社会各界的意见，所有测评数据与结果向社会公布。如企业的税收、销售、工业增加值、COD排放等数据都会在公布分类排序时一并公布。“全部公开数据，一旦出错政府压力当然很大，但是保证了游戏规则的公正，利于改革的推行”。卜志强说。

　　二是反复模演ABC三类企业比例评定，从一开始的“橄榄型”修正为zui终的“倒金字塔型”，80％的企业评定为A类，15％为B类，5％是C类，打击面并不大，企业反映相对比较稳定。2014年第二轮评定中，结合目前宏观经济形势，又将C类企业比例下调至3％。海宁市副市长邵小文说：“设置评价体系时，要全面考虑各方因素，把握好力度，谨防药力过猛。就像医生给病人看病，目的是把病人医好，而不是把病人医死。”

　　三是“改革无情，操作有情”。海宁市对于大规模投入技改的B类企业，单列考评计划，给予企业若干年的缓冲期。对确实难以存活、需要退出的C类企业实现“安乐死”，制定优惠政策，鼓励低效落后产能主动有序退出。

　　四是要素改革和政府行政改革“并线突围”。例如通过要素改革，海宁顺利实施企业投资工业项目“零审批”试点，制订工业企业投资项目准入负面清单，对负面清单外的工业项目全面实施备案制。“各个部门想通过企业运作的空间肯定是没有了。”

　　浙江省发展和改革研究所所长卓勇良表示，当游戏规则已经建立，未来的重点就要转向培育市场，那个时候，让市场发挥决定性作用，对于政府来说，就是要舍得从资源配置中退出来。

　　专家认为，如果要在更大范围推动市场化手段治理过剩产能，要把这个主动权给地方。每个地方经济情况、产业结构千差万别，应授权地方根据自身的实际情况，在原有上级政府规定的行业范围之外，拓展行业。根据实际情况，搞差别化的价格，加价的标准也可由地方突破。