棉花进口配额到底挡住了谁?

百检网 2021-12-15
    据海关统计,2012年我国累计进口棉花513.7万吨,2013年我国累计进口棉花414.8万吨,2014年我国累计进口棉花244万吨,2015年我国累计进口棉花152 0173 3840.27万吨。进口棉花数量的变化,一方面是受国内棉花政策的影响,而其中另一个重要方面,则是进口配额的限制。
    近年来,棉花进口配额一直是我国棉纺织企业的“敏感点”。在国内外棉价差*高的时期,山东某大型纺织企业一年30万吨的棉花进口配额,就能节省企业用棉成本12亿元左右,这对于利润微薄的棉纺织企业来说可谓天文数字。也正因如此,业内对棉花进口配额的质疑声不断,棉纺织企业曾多次呼吁取消棉花进口配额,让企业处在同一起跑线上。但是,因种种原因,我国的进口棉花配额问题始终没有放开,特别是2015年,在国内棉花质量、等级大幅下滑,国内棉纺织企业面临高等级棉严重不足的情况下,国内的棉花进口配额仍是仅发放89.4万吨,不增发滑准税配额。而明年的棉花进口配额,日前国家发改委已经发布文件——2017年棉花进口关税配额量为89.4万吨,对于是否增发滑准税配额则没有明确说明。那么,我国为何对进口棉严加把控?何时才能放开进口棉配额呢?
    配额减少 进口棉数量下降
    近年来,受我国棉花政策、棉花质量的影响,国内外价差在一段时间内保持较高水平,*高价差达到5000元/吨~6000元/吨。受此影响,棉纺织企业对于价低质量好的进口棉需求大增。据海关统计,2012年我国累计进口棉花513.7万吨,2013年我国累计进口棉花414.8万吨。
    2014年,我国启动新疆棉花目标价格改革试点,受政策调整、储备棉投放价格下调、国内外需求不旺等因素影响,国内棉花价格下跌,内外棉价差缩小,棉花进口量大幅回落。2014年我国累计进口棉花244万吨。2015年,受国储棉去库存化政策影响,国内棉花价格继续下跌,国内外棉花价格差距持续减小,2015年全年棉花进口量大幅下跌,我国累计进口棉花152 0173 3840.27万吨。
    进口棉花数量的变化,一方面是受国内棉花政策的影响,而其中一个重要方面,则是进口配额的限制。2015年,因国内高等级棉供应短缺,众多棉纺织企业苦盼国家能够增发进口棉花配额,以解决企业的实际生产需要,但始终没有得到回应。中国棉纺织行业协会相关负责人向记者表示,中棉行协曾多次向国家相关部门呼吁,在保障棉农收益的同时,也要让棉价与国际进行接轨,实现棉花消费渠道畅通,保障棉纺织行业的良性发展。但目前来看,国家的考虑则更多的偏重保护国内棉农的利益,虽然国内的棉花体制改革正在逐步推进,但是国内棉纺织企业对于高等级棉的需求难题仍未得到缓解。
    高等级、高质量棉花需求大
    近年来,我国进口的国外棉花,除了数量上的变化外,棉纺织企业对于外棉的需求结构也在发生着变化。据海关统计,2013年我国分别进口印度棉、美棉、澳棉119.35万吨、115.17万吨、79.69万吨;2014年我国分别进口印度棉、美棉、澳棉82.28万吨、55.21万吨、49.57万吨;2015年我国分别进口印度棉、美棉、澳棉24.25万吨、51.86万吨、25.18万吨;而2016年1~9月,我国外棉进口则更加多样化,乌兹别克斯坦棉、西非棉、美棉、澳棉、印度棉可谓“群雄逐鹿”,但印度棉与“老大”地位渐行渐远。这一系列的数据表明,近4年来,我国棉纺织企业的需求越来越向高品级、高品质的机采棉方向转变,C40S及以上高支纱、精梳纱产能扩张所产生的供应缺口需要由澳棉、美棉、乌棉来填充。
    在棉花进口配额有限的情况下,国内棉纺织企业更加倾向于购买质量好的美棉、澳棉。从国家政策来看,2017年增发棉花进口配额的希望已经破灭,1%关税内89.4万吨配额的发放方式、原则也不会调整,对于大部分纺企而言棉花进口配额必须用在“刀刃”上。据了解,2016年度,我国棉花与澳棉的价差*小缩至1400元/吨~1500元/吨,相对美棉、印度棉而言竞争力大幅增加。另据USDA统计,截至10月20日,我国已累计签约2016/2017年度美棉18万吨,占美棉已出口量的12.76%,较去年同期大幅增加。因此,美棉、澳棉或为下年度我国纺企采购的**。
    本年度高等级棉资源仍不足
    目前据多数纺企反映,2016/2017年度的棉花质量相比上年度有所提升,在新棉大量上市的时候,能够满足企业的生产需要,但从总量上看,优质棉资源仍相对不足。德州恒丰集团理事长苏建军表示,今年的棉花品质相比去年有了很大进步,但是优质棉资源相对不足,现在企业很担心,到了明年3月份之后,好的棉花去哪里买?企业需要好的棉花原料,来保证产品的质量,如果没有好的棉花,只在低端产品上与国外市场竞争,那么对企业来说运行压力非常大。
    我国棉花市场当前的情况是,低等级、低品质的棉花库存过大,而高等级棉、高质量棉花难寻。据中国棉花协会预测,2016/2017年度中国棉花总产量为460.7万吨,其中新疆棉产量约360.8万吨,内地棉产量约100余万吨。从公检结果看,今年南疆阿克苏、喀什等部分棉区颜色级、长度、断裂比强度等指标较差的皮棉比例不低,截至10月27日,南疆C2比例为61.17%,且内地的100万吨棉花上市缓慢,加工、销售周期拉长,质量也无法保证。从山东省棉花公证检验情况来看,截至10月31日,山东棉花检验重量为1.02万吨,长度在27mm以下、马克隆值C级、断裂比强度中等的份额同比大增,其他指标除轧工质量外,同比均有所下降。
    业内人士表示,明年3月份以后,储备棉开始轮出和低品质新疆棉开始大量移库,国内高等级棉花短缺或成大问题。在2015/2016年度,新疆手采棉长度、强力等指标不太理想,尽管新疆机采棉注重高品质、高适纺性,但是在5月份以后,高等级、高品质棉花缺口仍显现,预计2016/2017年度的情况变化不大。由于2016年5月~9月轮出了260多万吨高品质储备棉(含2011、2012年度收储的外棉),现在能称得上高品级、能纺40S及以上棉纱的资源已“屈指可数”,即使明年国储棉轮出较今年提前一个多月,依然不会改变高等级棉供不足需的现状。
    棉花进口能否完全放开?
    苏建军表示,希望尽快取消棉花进口配额,让国内棉花市场与国际棉花市场真正接轨。“目前,东南亚国家的棉纺织产业发展非常迅速,产品质量也在大幅提升,一旦这些国家的产品在质量上接近或者超过我国,那么对国内的棉纺织产业来说将是致命的打击,所以,建议尽快取消棉花进口配额,提升国内棉纺织企业的市场竞争力。”苏建军说道。
    中国棉纺织行业协会会长朱北娜表示,协会会继续加大力度呼吁放开棉花进口配额。对此,国家发改委经贸司副处长尹坚表示:“对于棉花进口配额问题,各方都在协商期望达成共识。去年,国储棉库存大约为1100万吨,经过本年度的储备棉轮出,目前大约有850万吨存量。在如此大量的棉花库存面前,去库存成为首要面对的问题。”也就是说,棉花进口配额放开仍需等待。
    在记者的采访中,多家棉纺织企业也都认为,短时间内放开或增发棉花进口配额不太可能。但企业表示,今年的高等级棉肯定不够用,在新旧棉花年度交替时很有可能会出现资源紧缺。自从我国实行棉花体制改革以来,我国的棉价就一直处于下行通道,在内外棉价差缩小到 1500元/吨左右,进口棉配额的意义已经不大。但如果放开配额,就能够让我国的棉花产业参与到国际市场竞争中,有助于加快我国棉花产业的深层次市场化进程。无锡一棉纺织集团有限公司董事长周晔珺说道:“前些年,企业还能够拿到配额,购买进口棉还算方便,但是,近来,购买高品质的进口棉越来越难。从国家制定的棉花政策看,大方向是助推棉花市场化改革的,同时,棉花市场化的放开需要过程,所以,即使不能取消棉花进口配额,建议能够发放一般贸易配额,取消进口加工贸易配额。”
    棉花进口配额的存在,也使得棉花市场滋生了“乱象”。 根据国家政策的规定,进口棉配额不允许买卖,但在市场需求的驱动下,进口棉配额仍存在一个无形的市场,投机分子从中获利。业内人士表示,目前,棉纺织企业对配额的青睐,除了价格因素外,还有产品需求的原因。一些产品指定了必须使用什么棉花,或者国内的棉花质量某些指标达不到生产所需的原料要求,这部分企业必须通过进口棉花来满足生产需求,这也就是刚性需求下配额的内在价值。从国内棉花质量达不到一些工厂的使用要求这一点,随着国内棉花质量的逐步提高,进口棉的替代性降低,将会促使配额的价值下滑。

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