中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任 张永建
2009 年 2 月 28 日， 十一届全国人大常委会第七次会议通过了 《中华人民共和国 食品安全法》 （以下简称 食品安全法 ，并于 2009 年 6月 1日起施行。 食品安全法实施仅四年后，启动了修订工作， 2013 年列入 国务院法制办的立法计划， 本次人大常委会通过了修订后的食品安全法。在我国的立法实践中， 这么短的时间内对法律进行修订的情况并不多见。
2008 年， 我国发生了 “三聚氰胺”事件， 并为此启动了一级重大响应。这一事件加快了我国**部食品安全法的出台。 食品安全法的出台具有很多积*和重要的意义， 对食品安全的实践发挥了不可替代的重要作用。
但由于多种原因， 我国食品安全不仅要面对大量的食源性疾病， 还要面对生产经营者和监管者由于管理疏漏导致的食品安全问题， 甚至还要面对违法故意造成的食品安全问题， 食品安全仍面临着严峻的形势。2012年 “中国城市居民安全感” 调查显示， 在 “当前*让人担忧的安全问题” 中， 排在前 5 位的依次是食品安全( 81. 8% ) ， 社会治安( 49. 0% ) ，医疗安全( 36. 4% ) ， 交通安全( 34. 3% )和环境安全( 20. 1% ) 。2013年的同样调查， 七成( 71. 7% ) 受访者表示了对“食品安全” 的担忧而排在**位， 虽然 71. 7% 这个数字比 2012 年 81. 8%的数字低了 10. 1 个百分点，但比第二位的医疗安全高出了 28. 4 个百分点， 在连续四年的 “*让人担忧的十大安全问题” 排行榜中， “食品安全” 也是连续四年排在榜首。食品安全仍是近些年我国重大的社会热点问题。
社会公众要求政府尽快扭转食品安全的局面。习近平总书记更是将这一问题的解决提高到党的执政能力的高度，指出： “能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验” ， 要求 “推动全社会更加关注食品安全， 坚决遏制各类食品安全违法犯罪行为， 提高群众消费安全感和满意度” 。
食品的品质和安全**是由生产经营过程本身决定的，但同时也离不开科学有效的监管。食品生产的产业链长、 环节多、 影响因素复杂， 对生产经营的投入品和行为必须予以规范并实施监督， 共同保障食品安全。 建立和完善法律法规，规范生产经营者和监管者，是保障食品安全重要和基础性的措施。我们在 2005 年的一项研究显示， 改革开放以来， 我国大大加快了食品安全的法制建设， 涉及食品安全的法律法规、 规范性文件、 司法解释等， “文革” 前有 7 部， “文革” 期间1 部， 改革开放后有 864 部， 基本形成了我国食品安全的法律体系， 这次食品安全法的修订， 是食品安全法律体系进一步的完善和提升。
修订后的食品安全法强调贯彻用*严谨的标准、 *严格的监管、 *严厉的处罚、 *严肃的问责， 确保广大人民群众 “舌尖上的安全” ， 在总结食品安全法实施近五年的经验教训和出现的新情况、 新问题、 新挑战， 更清晰的厘清各主体的法律责任和法律义务， 巩固“预防为主” 、 “风险控制” 、 “全过程监管” 等科学理念和指导思想， 保障人民群众的食品安全，促进食品产业的健康发展。
当前，我国食品安全监管面临着比较复杂的局面， 例如， 低度化的产业组织结构大大增加了监管难度；经济社会发展与安全管理引发的目标选择冲突；粗放的发展方式对食品安全的基础影响日益凸显；互联网环境下新的生产和销售模式所产生的安全方面的不确定性；面临着科学技术不断发展的挑战；社会公众食品安全的科学知识普及程度低，科学理性消费的观念弱化；生产者的社会责任和道德约束不够， 违法风险很低； 食品安全的国际化等等，食品安全问题的复杂性因素和表现的多样性，需要不同的治理对策和治理方式。 在监管上， 科学技术在食品安全监管的作用尚未充分发挥；受多方面约束，监管效率仍待提高； “运动式”依然是的治理的主要方式，稳定有效的日常长效监管机制尚未完全建立起来； 监管中的 “碎片化” ，不同体系和要素的冲突、 交叉、 空白等问题需要进一步疏理解决； 有法不依、违法不纠、 执法不严的问题亟待解决；食品安全信息披露的时效性、 公开性、透明性不够， 导致非理性宣传泛滥； 综合监管能力不足，专业化程度不高等等。 从实践来看， 头痛医头脚痛医脚已经不能适应不断变化和日益复杂的食品安全问题，需要总结和分析国内外的经验教训，加强对我国食品安全制度体系和政策进行整体的研究和设计， 完善顶层设计， 全面提升我国食品安全监管能力和监管水平。制定长期稳定、 公开透明和可预见的法规、 政策及相应的监管体系，有利于我国食品安全的长治久安。面对如此复杂的情况，仅仅依靠一部食品安全法是不够的， 更需要做好大量、 踏实、 “接地气”的工作。
在加强法制建设的同时，还必须做好法治工作。法律的尊严不仅是制定出来的， 更是执行出来的。 学习和执行好修订后的食品安全法，坚决落实各个主体的法律责任和法律义务， 是保障和提升我国食品安全水平的重要举措。
