《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法修订草案公开征求意见的通知

通过仔细研读住房城乡建设部关于《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法修订草案（征求意见稿）》公开征求意见的通知，并对照原建设部于2005年发布的《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）进行分析，可以发现修订草案的征求意见稿对于涉及建设工程质量检测的相关概念和内容进行了细化规定，更为科学。比如，将工程质量检测管理的范围，限定在房屋建筑和市政基础设施工程领域；将工程质量检测界定为“测试以确定质量特性的活动”更加形象和具体；将工程质量检测机构资质分为综合类和专项类，管理更为科学等。但是，征求意见稿在一些细节条款上也存在疏漏或不妥之处，简要举几例以说明之。

现行《建设工程质量检测管理办法》第十二条将质量检测的委托主体限定在工程项目的建设单位，显然与现实情况不符。实践中存在施工、监理或其他市场主体依法委托检测机构对工程质量进行检测的情形。征求意见稿已经注意到这一点，将委托主体扩大到施工、监理等单位，但仍然不够。笔者认为，工程质量检测具有市场行为特点，理论上建设单位、参建单位以及其他相关单位、个人均有权依法委托检测机构就工程质量进行检测活动。而且，实践中相当一部分质量检测机构也具有司法鉴定资质，在人民法院或仲裁机构审理建设工程合同纠纷案件过程中，司法机关也会依职权或依当事人申请委托检测机构开展工程质量司法鉴定工作。所以，对于工程质量检测的委托主体，不应限定在建设单位、施工、监理等几类主体，建议扩大到国家机关、企事业单位甚至公民个人。

征求意见稿第六条第二款禁止同一单位工程中同一类别的检测项目委托给两家或两家以上房屋检测机构，并在第四十七条规定了罚则，笔者没有找到相应立法依据。正如上文所言，工程质量检测活动本身应属市场行为范畴，只不过基于其对社会公共利益的重大影响，将其划入需经行政许可和行政监督的社会活动范围。社会主体基于维护自身合法权益或社会公共利益目标，依法委托检测机构开展检测活动，应属社会主体的意思自治范畴，委托方应有权将同一单位工程中同一类别的检测项目委托给两家或两家以上检测机构。一方面，可以充分验证检测结论的准确性，另一方面也能促使检测机构按照相应标准和操作规程，依法开展检测活动。

从一定程度上讲，这也是对检测机构的监督途径之一。事实上，笔者在实践中就遇到过，两家以上的检测机构针对同一单位工程中同一类别的检测项目，出具的检测结论不尽相同，甚至结论截然相反的情况。这不禁让人对检测机构的专业性产生合理怀疑。所以，现行办法第十二条第二款、修订草案第十五条均规定了复检制度，这本身就是针对同一单位工程中同一类别的检测项目的再次检测，当然需要另行委托。所以，禁止同一单位工程中同一类别的检测项目委托给两家或两家以上检测机构，与复检制度本身也相互矛盾。

因此，相同项目委托两家以上检测机构不应禁止。