一、2013棉花年度财政工作回顾
财政部门高度重视棉花工作， 2013棉花年度积*参与棉花市场调节，大力支持棉花生产，积*推动棉花目标价格改革，各项工作取得明显成效。
(一)研究启动新疆棉花目标价格改革，推动建立市场 化价格形成机制。
国务院决定， 2014年起取消棉花临时收储，在新疆启动 棉花目标价格补贴试点。为做好这项改革工作，财政部会同有关部门积*研究相关政策，对试点方式、补贴标准、资金拨付、产量口径、应急预案以及中央财政补贴内地其他棉花 主产区的范围和定额标准等问题提出意见，并已体现在国务院批准的实施方案中。按照棉花目标价格改革试点工作部际联席会议统一部署，牵头或参与综合小组、综合政策研判评 估小组、舆情监测和应对小组、对外经贸工作小组、统计检验工作小组的相关工作，为顺利实施棉花目标价格改革作出了努力。
(二)实施全方位支持棉花生产的补贴政策，保障和促 进棉花生产。
2013年度中央财政继续支持棉花生产。一是开展棉花高 产创建，集成推广高产技术模式。从2009年开始，在棉花优势产区开展棉花高产创建，截至2013年已累计安排资金8204万元，在新疆建设棉花万亩高产创建示范片471个。二 是实施棉花良种补贴，改善棉花质量，提高棉花产量。在2007年5亿元补贴资金规模基础上逐年加大力度，扩大覆盖面，2014年，棉花良种补贴资金规模已达10. 39亿元，实现全覆 盖。三是加大农机购置补贴力度，提高棉花生产机械化水平。从2012年开始，大型棉花采摘机单机补贴限额提高至30万元。2014年中央财政安排农机则置补贴资金达236.45亿元， 比上年增长9%。四是全国推广棉花保险保费补贴，降低植棉风险。2013年，累计拨付农作物(含棉花)保险保费补贴资金126.88亿元。上述政策有力地促进了棉花生产。
(三)加大出疆棉运费补贴政策实施力度，支持新疆棉花及纺织产业发展。
为支持新疆棉花及纺织产业发展，中央财政2007年出台出疆棉运费补贴政策。为提高资金使用效率， 2012年起，补贴资金改由新疆自治区统筹包干使用。为落实第二次中央新疆工作座谈会精神，进一步加大运费补贴支持力度， 2014年度起又将服装、家纺、毛市等棉纺织产品纳入补贴范围。2014年中央财政拨付出疆棉运费补贴资金10亿元。目前， 出疆棉运费补贴已覆盖新疆棉纺产业，将促进新疆棉纺产业 健康发展。
(四)综合运用储备和进口手段，调节棉花市场。
2013年度棉花需求低迷，内外棉价差拉大，纺织行业经 营困难，国家加大了储备和进口调控力度。一是按照国务院批准方案，及时启动并组织实施2013年度临时收储工作。二是为解决纺织企业反映用棉难、用棉贵的 问题，经国务院批准， 2013年9月以来降价投放储备棉。三是为防止低价进口棉冲击国内市场，研究调整进口调控政策，严格限制进口规模。通过采取上述措施，有效稳定了国内棉花 市场。
二、切实做好2014年度棉花财政工作
从目前情况看， 2014年度棉花形势依然十分复杂，国内 棉花市场价格形成机制正逐步完善，国内棉花稳产增产难度加大，目标价格改革政策效果也需要密切跟踪。各级财政部门要充分认识到形势的复杂性，密切跟踪市场变化，全力推动目标价格改革，大力支持棉花生产，加强和改善棉花市场调节，促进棉花产业健康发展。重点做好以下工作:
(一)全力做好棉花目标价格改革试点。
棉花目标价格改革试点是2014年度棉花工作的重中之 重，各级财政部门要全力支持试点工作。财政部将按照国务院批准的试点方案，及时测算并拨付补贴资金，对试点工作加强指导，跟踪研究试点工作;新疆自治区及兵团作为实施 主体，财政、财务部门要精心组织实施，特别要做好补贴资金的发放与监管，公开、公正，及时妥善处理试点工作中的各种矛盾和问题;此外，非试点地区也要适应政策变化，统筹制定新形势下支持棉花产业发展的具体方案，促进棉花产业健康发展。
(二)继续支持棉花生产和流通。
完善国内棉花市场价格形成机制，必须加大力度支持棉花生产流通。2014年度中央财政将继续实施高产创建、棉花良种补贴、棉花保险保费补贴、农机购置补贴等扶持棉花生产的财政补贴政策，继续实施出疆棉运费补贴政策。各级财 政部门要认真落实好，发挥这些政策对棉花生产和流通的促进作用。
(三)适时适度做好棉花市场调节。
2014年度，要继续用好储备、进口两大调节政策手段， 保持国内棉花供求基本平衡和国内棉花价格相对稳定。一方面，要控制好棉花进口数量，防止低价进口棉花冲击国内市场。另一方面，要密切跟踪棉花
2014年度棉花工作已经启动。希望各级财政部门高度重视，扎实工作，与有关部门团结协作，以棉花目标价格改革为契机，共同推动我国棉花产业健康发展!
