快递包装废物污染控制技术规范（第二次征求意见稿）编制说明

1 任务来源

2020 年 6 月，受生态环境部委托，中国环境科学研究院承担了《快递包装废物分类回收与污染控制规范》（后修改为《快递包装废物污染控制技术规范》，以下简称《规范》）的编制工作，编制组成员包括生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、清华大学、深圳大学、重庆市固体废物管理中心等单位。

2 标准制修订的必要性、制订原则与技术路线

2.1 必要性分析

随着电子商务相关行业的继续高速发展，我国快递包装废物的产生量持续增加，带来了一系列的环境问题。

一是快递包装废物数量巨大且仍在快速增长。随着居民生活水平的不断提高、以及由互联网产业（特别是电商）发展带来生活和工作方式的快速转变，快递行业也随之迅猛发展， 近五年快递业务数量平均增长率超过 30%。快递包装主要包括快递运单（结单）、编织袋、塑料袋、纸封套、包装箱（瓦楞纸箱）、木箱、胶带以及缓冲物等，这些快递包装物多在使用后直接废弃或作为垃圾袋（垃圾箱）使用后废弃，2020 年快递包装废物总量超过 1000 万吨。

二是快递包装废物回收体系不完善。调查显示，除少量品质较好的瓦楞纸箱外，其他快递包装废物基本混入生活垃圾收运与处置系统，再利用难度大、价值低。一些地区生活垃圾分类设施不全，可回收物投放设施偏少，易受到污染而降低回收价值，影响回收率。

三是规范快递包装废物的管理符合社会需求和政策导向。2020 年 7 月 28 日，市场监管总局、发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、邮政局等八部委联合发布《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》，提出要研制快递业包装废弃物污染控制规范，降低快递包装废弃物对环境的影响。

综上，快递包装废物产生量巨大，回收率偏低，存在一定的资源浪费和环境风险，亟需规范。制定本《规范》，将有利于规范和指导快递包装废物分类回收过程中的污染控制措施， 防治环境污染，同时也是《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》的明确要求，因此制订出台本标准非常必要。

2.2 制订原则

本标准制订工作遵循以下原则：

（1）科学合理原则：贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重相关措施的合规、科学、合理性；

（2）因地制宜原则：借鉴国外经验，适应我国国情，结合各地生活垃圾管理实际情况；

（3）注重实效原则：研究目前快递包装废物管理中存在的关键问题，系统梳理现有标准与法规政策体系，做好相互衔接，力争实现协同高效。

2.3 采用的方法

编制组采用资料调研、现场调查和专家咨询等相结合的方法制订本标准。

（1）文献调研

通过查阅相关资料，了解快递包装废物管理政策、回收与利用处置现状、废纸和废塑料再生行业相关标准政策，分析快递包装废物回收利用的趋势。研读文献和研究报告，了解国外相关标准的研究现状，重点掌握国外相关政策标准的主要关切，并结合我国的国情借鉴采纳。

（2）现场调查

现场调查我国典型地区快递包装废物产生、分类投放、分类回收体系、再生加工等环节的技术应用现状和污染物排放水平，针对运营、管理过程中存在的问题进行归纳总结，并提出本标准制定的工作建议。

（3）专家研讨

标准制订过程中，通过专家研讨会确定研究的内容、方法和技术路线，并定期召开阶段性专家研讨会，吸收专家针对研究中存在问题的建议，确保标准的研究更具科学性。

2.4 技术路线

3 主要工作过程

项目组成立后，按照工作方案开展各项工作，对快递包装及快递包装废物的相关管理要求进行了系统研究分析，选取国内典型地区、企业进行了现场调研，在此基础上，编制完成了《规范》（征求意见稿）及其编制说明。

主要工作过程如下：

2020 年 6 月至 7 月，项目组对我国、欧盟、美国、日本等国家和地区的快递包装废物相关管理要求进行了资料调研与研究分析。

2020 年 7 月至 9 月，项目组先后对重庆市、天津市、深圳市、市等地快递包装废物管理情况进行了现场调研，与相关企业、管理部门进行了座谈交流，对快递包装废物的回收体系、利用处置企业进行了现场调研。

​2020 年 9 月至 10 月，项目组通过专家咨询、座谈交流、企业随访等形式，结合现场调研结果起草了《规范》（草案）及其编制说明。

2020 年 10 月，组织召开专家研讨会，对《规范》（草案）进行了专家咨询。

2020 年 11 月，针对专家提出的问题，补充调研，形成《规范》（征求意见稿）及其编制说明。

2020 年 12 月，生态环境部固体废物与化学品司组织召开了征求意见稿的技术审查会， 与会专家充分肯定了编制组的工作，同时建议将主要内容集中在分类回收过程中的污染控制要求。

2021 年 4 月，形成征求意见稿并由生态环境部公开征求相关部门及公众意见。

2021 年 8 月，收集、汇总、处理相关意见，形成《规范》（送审稿）。

2021 年 8 月，生态环境部固体废物与化学品司组织召开了送审稿的技术审查会，与会专家一致同意通过审查。

2021 年 8 月，根据专家审查意见，修改完善形成《规范》（报批稿）。

2021 年 12 月，由于与征求意见稿相比，报批稿的修改内容较多，根据《国家生态环境标准制修订工作规则》，再次公开征求意见。

4 相关标准情况

4.1 绿色包装通用标准

4.1.1 包装与环境相关标准

2012 年，国家质检总局和国家标准化管理委员会发布了包装与包装废弃物系列 7 个标准（GB/T 16716.1—GB/T 16716.7），分别从通则、系统优化、重复使用、材料再生、能量回收、生物降解等方面对包装物提出了相应的要求。2018 年对部分标准进行了修订，将前 5 个标准合并为 4 个，并将标准的名称修改为包装与环境。

4.1.2绿色包装评价方法与准则

《绿色包装评价方法与准则》（GB/T 37422-2019）提出了“绿色包装”的内涵，即“在包装产品全生命周期中，在满足包装功能要求的前提下，对人体健康和生态环境危害小、资源能源消耗少的包装”。

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