为全面贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战 的意见》，现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利 用上线，编制生态环境准入清单（以下统称“三线一单”）， 落实生态环境分区管控，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落 实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以习 近平生态文明思想为根本遵循，坚持新发展理念，强化粤港 澳大湾区、深圳先行示范区建设、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”等区域重大发展战略**，以提升生态环境质量为核心，以优化区域重大产业布局为抓手，以强化资源能源消耗管控为约束，建立覆盖全域的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，协同推 进“一核一带一区”经济高质量发展与生态环境高水平保护， 为建设美丽广东奠定坚实的生态环境基础。
（二）基本原则
生态优先，绿色发展。深刻践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态环境保护摆在战略突出位置，以资源环境承载力为先决条件，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，持续优化发展格局，促进经济社会绿色高质量发展。
分区施策，分类准入。强化空间引导和分区施策，推动珠三角优化发展、沿海经济带环境经济协调发展、粤北生态 发展区在保护中发展，构建与“一核一带一区”相适应的生态环境空间格局。针对不同环境管控单元特征，实行差异化环境准入，突出精细化、精准化管理。
统筹实施，动态管理。坚持省级统筹、上下联动、区域协同，构建共建共享、分级实施体系；结合经济社会发展和 生态环境改善的新形势、新任务、新要求，定期评估、动态 更新调整。
（三）主要目标
到 2025 年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，全省生态环境质量持续改善，绿色发展水平明显提升，生态环境治理能力显著增强。
——生态保护红线。全省陆域生态空间总面积 63720.09 平方公里，占全省陆域国土面积的 35.46%。其中，陆域生态保护红线1面积 35978.20 平方公里，占全省陆域国土面积的20.02%；一般生态空间面积 27741.89 平方公里，占全省陆域国土面积的 15.44%。全省海洋生态保护红线2面积 18163.98平方公里，占全省管辖海域面积的 28.07%。
——环境质量底线。全省水环境质量持续改善，国考断面优良水质比例稳步提升，全面消除劣 V 类。大气环境质量继续领跑先行，PM2.5 年均浓度力争**达到世界卫生组织过渡期二阶段目标值（25 微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制。土壤环境稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用率均不低于 90%。
——资源利用上线。强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、能源消耗达到国家下达的总量和强度控制目标。
到 2035 年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，环境质量实现根本好转，资源利用效率显著提 升，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式总体形成，基本建成美丽广东。
二、生态环境分区管控
（四）环境管控单元
环境管控单元分为优先保护、重点管控和一般管控单元三类。全省共划定陆域环境管控单元 1888 个。其中，优先保护单元 720 个，主要涵盖生态保护红线、一般生态空间、饮用水源保护区、环境空气质量一类功能区等区域；重点管控单元 675 个，主要包括工业集聚、人口集中和环境质量超标区域；一般管控单元 493 个，为优先保护单元、重点管控单元以外的区域。
全省共划定海域环境管控单元 481 个，其中优先保护单——污染物排放管控。实施重点污染物3等量或减量替代，超过重点污染物排放总量控制指标或未完成环境质量改善 目标的区域，新改扩建项目实施减量替代；重金属污染重点 防控区内，重金属排放总量只降不增。优化总量分配和调控 机制，重点污染物排放总量指标优先向重大发展平台、重点建设项目、重点产业园区、战略性新兴产业倾斜。加大工业 集聚区污染治理力度，实施重点行业清洁生产改造，火电及钢铁项目达到大气污染物超低排放标准，水泥、石化、化工及有色金属冶炼项目达到特别排放限值要求；重金属污染物排放企业清洁生产逐步达到国内水平。加强生活污水收集处理系统建设完善和提质增效，因地制宜治理农村生活污 染，提高农业污染治理和废弃物资源化利用水平。
——环境风险管控。加强东江、西江、北江和韩江等供水通道干流沿岸环境风险防控，完善突发环境污染事故预防 预警体系。实施环境风险源分级管理，建立在线监控预警系 统，落实环境风险应急预案要求，强化生产储存和使用危险 化学品的企业、重点园区及尾矿库的环境风险防控。实施农 用地分类管理，特定农产品禁止生产区不得种植特定农产品。
——资源利用效率要求。推进资源能源总量和强度“双控”，优化能源结构，严格控制煤炭使用量，鼓励新建耗煤项目实施煤炭减量替代；发展海上风电、核电等新能源产业。落实东江、韩江、北江、鉴江等流域水资源开发利用总量要求，保障主要河流基本生态流量。
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