其中在棉花方面指出,尽管近年来棉花进口量持续下降,但是中国棉花进口量仍然相当大。2007年棉花进口261.6万吨,相当于国产棉花的34%;2008年棉花进口218.9万吨,相当于国产棉花的29%。按照纺纱用棉比例估算,上述两年的棉花自给率分别为63%和58%。
中国棉花对外依存度较大的主要原因有:一是国内耕地较为紧缺,大幅增加棉花播种面积的难度较大。2008年中国棉花种植面积达到575.4万公顷,如果要从棉花数量上保证基本自给,至少需要新增230万公顷棉花种植。二是棉花生产缺乏比较优势,棉花国际竞争力明显不足。2000年至2007年,由于机械化程度低、种植规模较小、劳动力成本增加、人民币升值等原因,中国棉花生产的比较优势总体上趋于下降。